十九大报告提出,当前我国社会主要矛盾已经转化,不平衡不充分的发展已经制约着人民日益增长的美好生活需要,阻碍了我国社会经济的可持续发展。在全面深化改革的大背景下,作为构建和谐社会的重要方面,建立以公平公正为基础,多层次、可持续的社会保障体系成为新时代发展的必然要求。针对我国当前相对滞后于社会经济发展水平的养老保险制度,特别是养老保险“双轨制”的存在,人为造成从缴费到待遇领取的不公平,一直以来饱受诟病。为构建完善的社会保障体系,2014年10月起,我国机关事业单位养老保险制度改革全面正式实施,打破原有不合理社会保障结构,实现“双轨制”的融合,逐步建成适应我国国情的可持续、多层次的社会保障体系。本文通过对我国养老保险体制发展历程的研究,了解在不同历史时期我国社会经济与社会保障制度的同步发展过程,在总结经验教训和面对现实的基础上,探索如何建立适宜我国国情的社会保障制度。以现行政策文件为研究依据,结合安徽省南陵县实际,通过文献研究、案例分析、实证分析等方法来研究机关事业单位养老保险改革推进工作的开展状况和运行状况,揭示基层在此项改革推进工作过程中存在的问题和难点,并相应的提出解决对策。笔者在通过全程参与南陵县机关事业单位养老保险改革各项工作推进过程中,综合分析南陵县此项改革工作的现状、推进模式、经办机构等方面内容,同时在对现阶段我国此项改革工作相关方面进行深入而系统地研究基础上,从公平性、流动性、可持续性、效率性四个角度探讨基层机关事业单位养老保险改革推进过程中的问题和阻力,综合考虑南陵县并轨改革现状,有针对性的从拓宽基金来源及投资渠道、优化分配结构、健全配套措施、提升经办水平、提高统筹层次五个方面提出具体解决对策,推动南陵县机关事业单位养老保险改革后续工作部署,以期对此项工作在基层的顺利开展有所建树,推进基层机关事业单位养老保险改革工作的平稳、高效运行。