招标，拍卖和挂牌（简称“招拍挂”）是国土使用权出让的三种方式，国有土地使用权招拍挂制度是以中国土地市场为基础而衍生出来的一种制度，它主要是为了将国土使用权作为一种特殊商品，采用市场化的运作模式，达到资源合理配置的目的，但在此过程中却产生了很多经济利益的纠葛，包括日益严重的土地违法，针对土地的权力寻租以及一些私下黑幕交易等，这些都严重影响了招拍挂正常的实施和运行。如何分析解决这些问题，完善招拍挂制度，本文力图在以下几个方面进行一些探索性的研究工作：第一，利用博弈论的工具来分析和研究了招拍挂制度中一些问题出现的原因和本质，尤其是详细分析了参与招拍挂的三个利益主体间的冲突和策略考虑，并通过国家和地方政府的委托代理模型，地方政府和土地竞价人，以及竞价人之间的讨价还价模型来定量分析阐述了每个局中人在三方博弈的过程中如何考虑平衡自身利益的。第二，结合土地市场理论和公共选择理论，定性分析阐述了如何解决问题，如何规范招拍挂过程，如何完善招拍挂流程和实施步骤。尤其是如何引导国家和地方政府制定招拍挂的实际操作步骤方面，给出了一些建议和意见。第三，引入实证分析，就长沙市目前招拍挂的发展尤其是如何结合长沙本地特点来规范长沙市招拍挂制度进行了描述。由此也表明我们其实可以通过很多工具和辅助手段来规避招拍挂实施过程中的一些问题，从而保证以招拍挂为主的土地出让政策的顺利实施。