目前,中国人口结构矛盾越来越突出,持续多年的老龄化率的不断提高,生育率持续下降,专家学者分析认为我中国人口年龄段比例状况是“未富先老”。2016年5月,习近平总书记指出“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题”。然而,采取什么样计划生育政策使我国保持人口红利,有效应对老龄化,调节人口结构的难题呢?为了迎接矛盾突出的人口结构问题,为了更好的调控人口结构,21世纪中国进行三次人口生育政策的调整。从目前的形式来看,无论是全国“双独二孩”政策,还是“单独二孩”政策均未取得显著成效。我国人口分布广泛、人口密度分布不均、国土面积辽阔、社会经济发展水平不同,居民生育观念的区域差异性较大,老龄化进程也存在一定的区域差异性,所以,影响区域生育率的因素非常复杂,计划生育政策的效应由于地理区位差异而明显不同。因此,本文认为,目前正在采取的“全面二孩”鼓励性政策不一定适用有全国,计划生育政策应该依据老龄化对生育的影响,施行有差别的政策,而不能一视同仁。也就是,针对不同区域制定不同的计划生育政策才可以更好的调节人口结构,破解中国人口难题。本文将每个县域地区作为一个样本来研究,以全国2803个区县样本,选用地理加权回归模型(GWR),研究区域老龄化对生育率效应的影响效应,针对不同地区施行不同的鼓励或非鼓励性的生育政策,以期望缓解中国现有的人口年龄结构矛盾,以维持中国人口年龄比例在合适的区域内。首先,提出老龄化率对生育率影响的假说。第二,实证老龄化率与生育率的关系假说,并进行稳健性检验,在此基础上利用GWR研究每个县的老龄化率对生育率的边际贡献,进而,依据边际贡献将2803个县分成三组。最后得出结论并对每组提出对应的生育建议。(1)东南沿海地区、川渝地区、京津冀地区、辽东半岛和新疆西北部。其老龄化率很高、生育率很低、老龄化对生育率的边际贡献影响明显。应该采取完全放开的计划生育政策、不限制生育数量,并提供一系列积极的生育政策,以鼓励该区域适龄妇女生育,以提高生育率修缮人口结构。(2)东北、云、湘、赣等省份的部分地区。其老龄化率在8至12间,生育率较低,老龄化率对生育率的边际贡献影响居中,应坚持目前的“全面二孩”生育政策,为确保生育政策的有效性,提供适当的鼓励性政策,达到提高生育率,修缮人口结构的目的。(3)贵、桂、皖等省份的部分地区。其老龄化率较低、同时生育率高于更替水平,老龄化对生育率的边际贡献系数较小。应该坚持“独生子女”政策,要求一个家庭生育1个孩子。以控制人口数量、保证人口质量。