社会经济的不断发展，必将导致对建设用地需求的增加，有限的国有建设用地已经不能满足这种需求，但现行法律却严格限制集体建设用地流转，导致土地供需矛盾。这种供需矛盾又产生了以下两种局面：一是地方政府无节制的征收农村集体土地；二是各地方出现大量的集体建设用地使用权流转隐性市场。政府无节制征收土地是因为征地补偿标准很低，而政府出让土地的价格远远高于补偿费用，政府可以从中获得巨额“剪刀差”价。这部分土地流转收益原本应该归农民所得，这就等于剥夺农民对土地的发展权，致使许多失地农民被变化，加大城乡差异，造成农民对政府的对立，容易引发群体事件，不利于社会稳定。大量集体建设用地使用权流转隐形市场的存在一方面冲击正常的土地流转市场；另一方面，由于缺乏统一规定而在杂乱无章状态下进行，又会造成大量土地纠纷或矛盾，影响农村社会经济发展。　　 各地方政府为了促进当地农村的发展也出台了相应的政策对集体建设用地使用权流转进行调整，其中具有代表性的就是广东省、安徽芜湖和江苏苏州三个地方的做法最具有典型意义。然而，各地方的做法并非尽善尽美，都存在不足之处，但其有重要的实践意义，为今后集体建设用地使用权流转制度的构建提供了有益参考。　　 本文认为允许集体建设用地使用使用权的条件已经具备，如何构建流转制度是今后立法改革的重点。要实现集体建设用地使用权的流转，一方面要构建相关制度，另一方面也对现行相关制度进行改革。在进行制度构建时，可以参照地方的实践模式，也应该考虑新制度与现有相关制度的结合，使得集体建设用地使用流转制度能够顺利实行。要构建集体建设用地使用权流转制度，就必须对现行的集体土地产权制度和征地制度进行改革，明确集体建设用地在《物权法》的地位，充分保护农民的土地发展权这一核心理念。