流浪乞讨现象自古有之，现在依然存在。改革开放后，我国进入转型期，伴随经济高速增长的同时，也相应的面临着收入差距、城乡差距、区域经济发展不平衡等现象，以至人口流动加剧，流浪乞讨现象日趋严重。建国后，政府对城市流浪乞讨人员的管理大致可分为三个阶段：一是从新中国成立到1982年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》颁布之前；二是从《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的颁布到废止；三是从2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的发布至今。《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止有其特殊背景，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的应运而生，是社会发展的必然要求。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施九年来，在流浪乞讨人员的管理救助方面发挥了重要作用，但同时也暴露出一些缺陷，面临一些挑战。本文主要分四个部分。第一部分围绕我国流浪乞讨人员社会救助制度的变迁，包括建国初期的救助措施、1982年的收容遣送制度以及2003年的救助管理办法，进行逐一分析，比较其异同。第二部分主要探讨我国流浪乞讨人员社会救助制度存在的现实问题，包括法律疏漏和政策空白、救助管理执行存在的障碍、融资机制的缺失、救助站工作人员职业素质等问题。第三部分重点研究国外发达国家对流浪乞讨人员的救助制度的先进经验，以期为我国流浪乞讨人员的社会救助提供参考。第四部分分析并总结完善我国流浪乞讨人员救助制度的措施，以期提供合理化建议，为完善我国现行流浪乞讨人员救助体制和救助制度提供依据。由于我国国情特殊，需要具体问题具体分析，国外对于我国流浪乞讨人员救助制度的研究少之又少。另外，我国专家学者对该问题的研究角度多从宏观政策和微观个体生存境况进行剖析，缺乏对流浪乞讨这一现象根本的解决办法的研究。因此，本文采用定量和定性分析相结合、观察分析、文献分析等研究方法，从对流浪乞讨人员的政策和制度入手，思考我国流浪乞讨制度存在的现实问题，比较国外对流浪乞讨人员的救助方法和制度，探讨、总结其经验教训，以完善我国流浪乞讨人员救助制度，为根本解决流浪乞讨问题提供理论和现实的依据及建议。