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政府工程是国家推动政府管理的重要手段,依靠政治力量带动,但政治带动有其负面作用。近些年,国家也不断内在地创新工程管理模式,在各个环节加强监管。国家意图做好事,想要做发展工作,在其本质上不能把工程建设当做商业活动和工业生产,不能片面追求效果,规模,并以受益人群多少,区域大小,资金量多大来评价和衡量。即不能简单化和清晰化地来对待工程建设。政府工程出发点是好的,所做的发展工作的对象是人,是村庄,人有思想,村庄有文化,不同的人,不同的文化环境对新事物的理解,接受和消化程度都不一样。村庄内的利益格局、权利结构和文化风俗都对村民的选择和认知产生了重要的影响。每个人的利益诉求也不一致,村庄内的关系网络也会影响到村庄的团结,从而为政府工程在村内的建设造成不同的影响。而这些都是工程外的非正式活动,无法在图表,数据,地图中反应出来,但它们又是推进工程建设必不可少的因素。政府层面上认知的所谓的“利益”是否是农村所切身关注的。因此政府部门要关注村民关注的利益,要做到以农民利益为本,整合民众需求,培训和发展农村社会组织,为村民搭建合理的利益表达渠道。在治理视角下,政府与社会的合作,将有利于对政府的理性行为施加约束,使之适应公益性的责任要求,在政府与社会之间架起一座利益均衡与良性互动的桥梁,从而有利于公共事务效率的改进。地方政府要尊重当地的传统实践,选择合适的方式转变村民的观念,在一定程度上避免冲突的产生。