政府工程是国家推动政府管理的重要手段，依靠政治力量带动，但政治带动有其负面作用。近些年，国家也不断内在地创新工程管理模式，在各个环节加强监管。国家意图做好事，想要做发展工作，在其本质上不能把工程建设当做商业活动和工业生产，不能片面追求效果，规模，并以受益人群多少，区域大小，资金量多大来评价和衡量。即不能简单化和清晰化地来对待工程建设。政府工程出发点是好的，所做的发展工作的对象是人，是村庄，人有思想，村庄有文化，不同的人，不同的文化环境对新事物的理解，接受和消化程度都不一样。村庄内的利益格局、权利结构和文化风俗都对村民的选择和认知产生了重要的影响。每个人的利益诉求也不一致，村庄内的关系网络也会影响到村庄的团结，从而为政府工程在村内的建设造成不同的影响。而这些都是工程外的非正式活动，无法在图表，数据，地图中反应出来，但它们又是推进工程建设必不可少的因素。政府层面上认知的所谓的“利益”是否是农村所切身关注的。因此政府部门要关注村民关注的利益，要做到以农民利益为本，整合民众需求，培训和发展农村社会组织，为村民搭建合理的利益表达渠道。在治理视角下，政府与社会的合作，将有利于对政府的理性行为施加约束，使之适应公益性的责任要求，在政府与社会之间架起一座利益均衡与良性互动的桥梁，从而有利于公共事务效率的改进。地方政府要尊重当地的传统实践，选择合适的方式转变村民的观念，在一定程度上避免冲突的产生。