基于地理设计的城市总体规划评价研究

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近年来,随着我国由粗放式的经济增长模式转向生态优先的可持续发展模式,生态环境破坏、大气污染严重、洪涝灾害频发等问题得到了高度重视,人与生态环境共生发展的理念终于得到了深化。2018年3月国家将空间规划职能划归新成立的自然资源部,说明了保护自然环境与城乡持续发展在国家空间规划管理层面得到了统一。其实,追求人与环境共生发展并非新的理念,西方规划设计学科早已关注人与环境的协调,地理设计理论正是在此背景下孕育而生。基于这一现实背景,本文确立了在城市总体规划评价中引入地理设计的系统性、整体性、多学科协同以及信息技术支撑的理性决策模式,运用GIS分析工具,实现对城市规划实施和方案进行循环评价的研究思路。在理论层面,本文的研究突出了以地理设计框架为方法论,将地理设计的六模型——影响模型、变化模型、评估模型、过程模型、表达模型和决策模型这一地理设计逆向循环嵌套进总体规划周期滚动编制过程,以期从空间变化的各个环节对城市总体规划进行评价。首先研究城市总体规划对城市预期造成的影响、城市社会经济和空间实际上发生怎样的改变以及这种变化是否在城市规划预期之内。其次研究了驱动因子如何运作成建成环境、如何描述建成环境以及城市规划的编制是否响应建成环境的变化,即评价总体规划对政策、基础设施和法律法规等驱动因子的响应情况。在实证层面,以福建长汀近十多年来城市总体规划编制与实施为实例进行过程评价研究。通过引入地理设计概念模型,将影响模型、变化模型和评估模型应用于规划实施评价,过程模型、表达模型、决策模型应用于规划方案评价,形成规划实施和方案的循环评价过程。主要结论为:2006-2010年城市主要的建设活动集聚在主城片区,未能实现“主城东北、西南以及河梁、河田地区”的城市发展方向目标。2011版城市总体规划较好地考虑了长汀经济环境和空间环境,但对其政治环境变化的响应相对迟缓,对生态保护的内容不够凸显。2011-2015年建设用地面积增长较快,且处于合理的开发总量之内,但部分建设用地超出规划用地边界。2016版城市总体规划根据新的城市建成环境提出相应的产业发展策略,加强“一城两区”的城市空间结构,对城市经济环境、空间环境均有所考虑。上述研究表明,城市规划是一个系统性、周期性的行为,根据城市新的驱动因子和建成环境变化特征滚动编制城市规划是科学规划的基本要求。本研究引入地理设计概念模型进行规划评价是拓展城市规划方法途径的一次有益探索。
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