全面预算管理是以企业战略规划为依据,集计划、控制、协调、激励、评价等功能于一体的,贯穿于企业供、产、销各个环节,人、财、物各个方面的现代化企业管理系统,企业内部控制的一种有效方法,它能有效地组织和协调企业的各种经济资源,全面提高企业管理水平和经营效率,是被国内外众多企业实践证明行之有效的科学管理方法。进入20世纪80年代后,随着西方管理会计理论引入我国,全面预算管理的理论和方法开始在我国企业中得到传播和应用;20世纪90年代中后期,全面预算管理逐步为中国大中型企业所接受,部分企业开始推行全面预算管理。国家经贸委在2000年9月颁布的《国有在中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》中明确提出:企业应建立全面预算管理制度;财政部于2002年4月颁布了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》,进一步提出了企业应当实行包括财务预算在内的全面预算管理。越来越多的理论家和企业家意识到:全面预算管理是管理和运营现代企业的必备制度和手段。本文在理论分析的基础上,以ZK集团为例,对全面预算管理的编制、执行、调整、考评等情况进行了阐述,明确了矿井全面预算的编制步骤与方法,就煤炭企业在实行全面预算管理中存在的问题,对煤炭企业实施全面预算管理提出了自己的看法和建议。