随着我国改革开放的不断深入,国民经济的不断发展,经济社会结构的不断调整,用新型农村社会养老保险(以下均简称新农保)制度替代传统的家庭和土地养老方式是一个必然趋势,是促进我国农村社会现代化建设的又一项重大举措,是完善我国农村社会保障体系中最主要的制度安排,是彰显社会公平、促进城乡一体化和逐步实现基本公共服务均等化的有利举措,充分体现了中央政府以人为本、执政为民的理念。新中国成立以来,为实现优先发展重工业化道路的目标,国家采取了重工轻农、重城轻乡的有别制度安排。在社会保障制度建设方面,国家为城镇职工提供了比较健全的养老、医疗、救济、工伤等社会保险制度的同时,乡村的亿万农民则是自我保障,虽然当前农村已经取消农业税、发放了最低生活保障金和实施新农合等一系列的强农惠农政策,但是农村社会保障水平还是普遍偏低,特别是农村养老保障主要还是依靠土地和家庭。然而,改革开放给中国带来了巨大的变化,新的社会背景和形势给农民养老提出了新的要求。“城镇反哺农村”和“工业反哺农业”的时代要求、农村家庭小型化和农村人口老龄化等农村人口结构发生的巨大变化,都对旧的农村社会养老保险制度(以下均简称旧农保)提出了挑战,迫切要求构建新农保制度。2009年底全国开展了新农保制度的试点工作,实行了基础养老金和个人账户相结合的制度模式,其中个人账户主要是个人缴费、集体补贴及地方政府财政补贴组成,由中央政府提供基础养老金。由此可见,新农保制度的最大亮点是政府的财政投入,中央政府首次为农民提供基础养老金的财政补助,是社会公平和社会福利方面划时代的一次观念革新。但是,正处于试点阶段的新农保,在制度设计和运行方面还存在一些不足,需要在实践探索中逐步加以完善。本文通过对大量文献和数据资料的分析,在我国日益走向公共财政的体制背景下,以共享社会发展成果和体现社会公正为理念,以评估和健全现行制度为目的对我国新农保制度进行全面、系统的分析。首先对农村社会养老保险制度历史变迁进行梳理,深入分析了政府、经济和财政在农村社会养老保险制度变迁中的重要作用；其次从制度设计、制度环境、财政支持力度、基金管理方式等方面,对新旧农保制度模式进行比较分析,并在此基础上对新农保制度实践探索中的实施中,县级地方政府筹资可持续性、低收入人群缴费能力和基金保值增值存在的难点进行系统化分析；再次对国外农村社会养老保险制度分别进行了纵向和横向比较,认真归纳总结了国外制度改革的经验教训及对我国的启示；最后由于现阶段新农保的保障水平较低,可能无法满足将来农民的基本生活。随着经济社会的不断发展,新农保制度不断地深入推行,地方政府是否始终提供足够的财力支持,以河北省为例,对未来10年的地方政府财政支持做了一个简单的动态预测,提出完善新农保制度的政策建议,以期增强制度的稳定性、有效性和可持续发展能力,构建具有公平性、普惠性、可持续性的人人共享的有中国特色的新农保制度。