水资源与煤炭资源都是宝贵的自然资源,也是国家重要的战略资源。其对于保障国家安全,支撑社会经济发展具有重要意义。一定时期内,中国的能源结构基础仍然是煤炭。而煤炭资源的开发活动,必然对矿区以及周边地区的生态环境尤其是水生态环境造成影响。同时,煤炭开发区域的水资源也对生产活动产生重要影响。现有的学术研究中,在能源环境政策领域,偏重煤炭资源开采和利用造成的水资源环境破坏和污染;在矿业工程和安全生产领域,多集中在水灾水害给煤炭资源开采带来的危害和破坏。目前,无论从社会认知层面、学术研究层面,还是工程实践层面,对于煤炭资源和水资源关系的认识,多从煤炭资源安全高效开采和水资源生态保护的角度,认为两者是对立和矛盾的关系。本文从公共政策的研究视角出发,研究重心不再是对煤炭资源开采对水资源的破坏和污染作环境化学机理分析,也不对煤炭开采中水灾水害防治的力学机理、工程技术手段进行详细分析。而是在原有的煤炭资源安全高效开采和水资源生态保护的单向影响分析的基础上,提出对煤炭资源开采系统和水资源生态系统的健康度评价和两大系统之间的协同关系进行研究。基于现有研究,结合我国煤炭资源开采和水资源生态保护的现状,借鉴系统学、协同学理论,建立了煤炭资源开采系统健康度和水资源生态系统健康度评价体系;进一步地,提出了“煤炭资源开采系统和水资源生态系统协同”理念,构建了煤炭资源开采系统和水资源生态系统协同测度模型;选取我国最主要的煤炭资源开采区,同时是我国水资源最匮乏的地区之一的内蒙古地区,进行了案例研究;结合理论分析和案例研究结果,分析了煤炭资源开采系统和水资源生态系统协同的规律,提出了相应的政策建议。具体包括:(1)基于研究需要,界定了煤炭资源开采系统健康度和水资源生态系统健康度的概念,并分析了两大自然资源系统的特征;基于系统学理论,分别分析了煤炭资源开采对水资源生态系统的影响和水资源对煤炭资源开采系统的影响。(2)从社会系统和自然系统健康演化的角度出发,构建了水资源生态系统健康度(Water Resource Ecosystem Health,WRESH)评价体系和煤炭资源开采系统健康度(Coal Resouce Mining System Health,CRMSH)评价体系。在案例分析中,结合相关系统数据,测度了两大系统的健康度,并分析了变化过程与规律。(3)提出了煤炭资源开采系统与水资源生态系统协同理念。包括界定了“煤炭资源开采系统和水资源生态系统协同”的概念,分析了煤炭资源开采系统和水资源生态系统协同的特征,建立了相应的协同度测度模型,并选取内蒙古地区数据,进行了案例分析。(4)借鉴了计量经济学中的“协整检验”思想和空间计量经济研究中的“经济关联强度”概念,对煤炭资源开采系统和水资源生态系统之间的长期协整状态进行了检验,构建了基于协同理论的煤炭资源和水资源关联强度计算模型,并选取内蒙古地区数据进行了案例分析。(5)对煤炭资源开采系统与水资源生态系统协同演化过程进行了分析,并对最优系统协同演进状态做了分析。结合内蒙古地区煤炭资源开采数据和水资源生态系统数据,进行了案例研究。(6)通过文献计量分析和实地调研,计算了不同情境下,内蒙古地区的煤炭产业耗水强度以及总的耗水量。在内蒙古地区2016年的现实情景下和2020年规划情景下,计算该地区煤炭产业耗水总量。研究结果表明,按照“文献1”和“文献2”标准,到2020年,该地区的煤炭采选业的用水需求将远远不能满足。(7)通过梳理当前我国关于煤炭资源开采和水资源生态环境保护的相关政策,包括法律法规、政府规章、行业规范、技术标准等,提出了关于提升煤炭资源开采系统和水资源生态系统健康水平以及两者之间协同水平的政策建议,以期为政府部门提供政策参考。本文认为,煤炭资源和水资源协同开发与保护的核心内涵和思想包括:(1)平等的自然资源属性。煤炭资源和水资源,均是宝贵的自然资源,应该平等看待。并非煤炭资源本身破坏水资源生态环境或者水资源本身危害了煤炭资源安全开采,而是煤炭资源开采系统演化中的无序和混乱导致水资源生态环境的破坏;受人工活动影响后的水资源生态系统也会危害煤炭资源开采活动。(2)共生共存的资源禀赋。我国大部分的煤炭资源赋存于地下,即赋存于地下岩层之间,或者是岩层的组成部分。而一般煤炭资源赋存的区域,有水资源赋存,包括地下水和地表水。甚至有部分的煤炭直接赋存在湖泊和海洋下,我国已经有一部分煤矿在水体下采煤。(3)协同开采与协同保护。从观念和技术上分别创新,改变煤炭资源开采破坏水资源生态系统和水灾水害破坏煤炭资源开采系统的现状。这包括煤炭资源开采过程中的水资源保护和共同开发,和水资源保护视角下的煤炭资源开发规划与技术、管理创新等。以上,“煤炭资源开采系统和水资源生态系统健康度与协同度评价”可为我国煤炭资源可持续开采与水资源生态环境保护提供理论基础与政策参考,也丰富了协同学在我国资源协同领域的应用。