预算管理简单地说就是通过事先确定的一系列以财务指标为主的目标，实现对过程的控制，并以预算目标为依据对结果进行评价，它是一种具有会计数字管理特性的组织内部控制机制。早在18世纪，英国和美国就先后出现了预算管理方式，当时主要是配合政府部门控制开支的需要。预算管理在企业的应用与发展始于20世纪初的美国。如今美国的大公司运用预算管理方法极为普遍，如通用电器公司、杜邦公司、通用汽车公司等都运用了预算管理方法。预算管理已成为大型工商企业的标准作业程序，对现代工商企业成熟与发展起到重大推动作用。伴随着我国经济体制的变革，预算管理在我国也走过了独特的发展历程。计划经济时期，基于我国财政预算制度，企业的生产、销售全部被纳入财政预算，企业的预算只是国家财政预算的一个组成部分，没有形成独立的预算管理体系。20世纪50年代后，我国部分企业开始实行定额管理，60年代推行班组核算管理，到了80年代又推行内部银行、经济责任制、责任会计制度、全面质量管理等。我国企业寻求进步管理方法的步伐从未停息，直到20世纪80年代初西方的管理会计理论被采用，预算管理方法也相继得到我国企业的应用。　　目前，我国大多数企业已经意识到预算管理不仅对于建立现代企业制度，提高管理控制水平，增强企业竞争力有着重要意义，而且也是改善财务管理水平和提高会计核算质量的重要措施，是实现科学管理的有效工具。企业必须建立健全全面预算管理体系，通过科学的预算，有效的管理，促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力。2002年4月，财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》也提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。　　动力事业部是YH公司所属的一家负责水电汽生产供应的企业，组建于1972年8月1日，原名YH公司动力厂，1998年更名为动力事业部。作为国家大型二类企业的动力事业部始终坚持把强化企业管理，推进技术进步，加强精神文明建设当作企业进步发展的动力源泉。在企业管理上，他们以完善的制度、科学的管理、安全稳定的生产先后获得国家计量一级、档案管理一级，中石化设备管理一级的称号，并在中石化动力行业里率先进入国家二级企业行列。在科技进步上，不断加大投入，提高设备科技含量，逐步完成了电力系统110千伏微机保护改造，锅炉操作系统CS改造等重大改造项目。　　做为YH公司的二级单位，动力事业部在企业管理上始终紧跟公司步伐。在过去的计划管理环境下，由于产品、设备、材料、人力价格和供求数量都是国　　家计划既定的，盈利上缴国家，亏损由国家祢补。动力事业部只要按照YH公司下达的生产和技术计划安全生产，不出现生产事故就万事大吉了。当时职工成本效益观念淡薄，生产经营过程中存在严重的浪费现象，使事业部经营效率低下。随着经济全球化的加剧，国有大中型企业不但要面临国内企业的竞争，还要承受来自国际企业的压力。为了适应环境的变化、适者生存，2001年YH公司配合中石化集团的发展战略，制定了《YH公司全面预算管理办法》（以下简称办法）。该办法科学地对公司内部资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织、协调公司生产经营活动，实现公司经营目标。作为下属二级单位，动力事业部也相应地实施了全面预算管理。本文首先对YH公司动力事业部的全面预算管理进行分析，然后针对预算管理中存在的问题提出改进措施，对预算编制不准确现象，提出运用作业成本管理提高预算准确度的想法。　　本文共分三部分:第一部分对全面预算管理的理论进行概述，主要介绍全面预算管理的内涵、特征、几种主要管理模式、我国预算管理的演变过程及现状;第二部分对YH公司动力事业部全面预算管理体系进行分析，首先介绍了公司全面预算管理组织构成、编制方法、执行与控制、绩效考评等，然后对事业部预算管理存在的主要问题进行分析，提出改进思路与举措;第三部分重点针对事业部预算编制不准确提出改进方法，即改变现有成本核算方法，运用作业成本法，提高成本利润核算准确度的同时缩小预算与实际的差距，并进一步延伸作业成本法在预算执行与控制、绩效考核、企业资源优化配置等方面的应用。