高等教育改革是大众化背景下的必然选择,尤其是地市级高校的改革更要处理好依靠财政性资源与地市级高校建设发展的非财政性资源之间的关系,地方高等教育的非财政性资源是地市级高校办学资源的重要组成部分,而且是不可或缺的组成部分,在许多方面甚至可以作为财政性资源的替代。在众多的地市级高校之中,临沂师范学院作为典型的地市级高校,在经费上完全以市为主,该校善于争取市政府、社会各界有关方面的支持,形成了“政府主持,政策运作,优化资源,校区置换,后勤社会化,合作办学”的发展思路和建设模式,探索出了一条建设新校区无贷款、不举债之路,具有典型意义。本论文共分五个部分：引言部分阐明了研究的缘起、研究的实践价值及理论意义,对国内外地市级高校非财政性资源建设研究的进行梳理,并对论文的研究思路和研究方法进行了简要的概括。论文的第一部分对本论文涉及到的相关概念及核心概念进行了界说和明晰,涉及到的相关概念主要有地市、区域社会、地方高校、区域高校、有效办学资源以及无形资源等。并在此基础上提出了本文的核心概念地市级高校和非财政性资源。论文的第二部分在分析了地市级高校的概况与特点、地市区域社会特点的基础上,研究指出地市级高校与其所在区域社会之间的关系可以用“互相需要”来予以概括,地市级高校与其所在区域社会这种关系的建立是进行各方面研究的基础。论文的第三部分把社会先行资本垫付理论和高等教育成本分担理论作为本研究的理论基础,本研究的一系列问题解决都是在这两者理论的指导下完成的。论文的第四部分通过对地市级高校建设发展中的非财政性资源研究的必要性和影响因素的分析,指出研究非财政性资源具有重要的现实意义。论文的第五部分以临沂师范学院非财政性办学资源探索为例,对地市级高校建设发展中的非财政性资源进行研究,提出了政府可提供的诸如土地类资源、共建共享类资源和政策类资源；地市区域社会可提供的诸如社会捐赠类资源以及区域文化类资源等非财政性资源。