政府采购是指各级政府及其所属机构为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金，以法定的方式获得货物、工程和服务的行为。从政府采购的内容上看，政府采购分为货物、工程和服务三大类。政府采购制度，是管理政府采购行为的一系列法规、规章和制度，包括采购政策、采购方法和程序、政府采购的组织管理制度等。本文所指政府采购制度主要是指政府采购的管理体制、保障体制和监督约束机制，并且是以国际规则为基础来阐述我国政府采购制度的建立和健全。 在计划经济体制下，受前苏联模式的影响，我国政府采购主要采用的是封闭、分散型采购方式。由于没有统一规范的制度，加之缺乏有效的监督，这种分散封闭的采购方式必然带来一些弊端：一是各单位分散采购，量少规模小，不能获得批量采购的价格优惠，因此价格高、支出大、资金的使用效益不高，不利于买到质优价廉的商品和服务；二是支出缺乏透明度，采购资金脱离有效监督。由于没有规范的采购程序，采购行为“黑箱”操作，“吃回扣”等腐败现象容易发生，不利于廉政建设，也容易引起商家的不公平竞争；三是各单位各部门之间存在差别较大，苦乐不均，容易造成互相攀比的现象；四是缺乏统一管理，物资使用效率差，浪费较大。有些单位甚至不顾实际需要大肆购买，使用时又大肆铺张，造成人为的浪费。之所以出现这些问题，关键在于没有形成一套公开、公平、公正、规范、统一的采购制度。政府采购从分散采购转向集中采购，从自由封闭式采购向公开招标式采购转变，这是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是推动政府改革、树立政府良好形象、促进反腐倡廉工作的迫切要求。 实行政府采购制度最直接的意义就是规范财政支出，节约财政资金，降低政府运作成本；其次，就是对社会资源的有效配置，优化产业结构，提高社会整体福利水平，杜绝公共采购的“黑箱”操作，增加政府运作的透明度，从源头堵住公共采购中的漏洞，有效遏制政府运作中的腐败行为。同时实行政府采购制度也是政府运作与市场接轨的一个重要内容，是社会主义市场经济体制对政府行为的内在要求。随着全球化进程进一步加快，特别是加入WTO后，我国的发展必将置于国际大背景下，而政府采购制度是经济全球化的重要组成部分。 立足国情，放眼世界，笔者以独特的视角对我国政府采购制度做了深刻细致地研究，并在此基础上完成本文。本文紧紧围绕“借鉴国际规则和各国制度，建立和完善中国政府采购制度”这一主题，沿着“中国政府采购制度为何应该完善，且如何完善”这一主线，引入政府采购理论和政府采购制度理论，探讨建立和完善政府采购制度的重要意义，以期人们更加认同在建设过程中反腐败的重要性；引入新制度经济学、博弈论、寻租理论等相关理论，对政府采购的资源效应、分配效应和国际贸易效应等问题，从经济学角度进行分析，说明我国应该尽快建立和完善政府采购制度的经济原因；引入国际规则和目前主要国家政府采购制度的规定，探索我国政府采购制度的建立和健全，如何做到既不违反WTO《政府采购协议》的有关规定，又能有效地保护本国的经济安全和企业发展，从而实现我国政府采购资金使用的效益最大化，并掘此建立具有我国特色的且能与国际政府采购规则接轨的政府采购制度。 笔者在撰写本文过程中，研究重点主要放在我国加入世界贸易组织后如何更好地在社会主义市场经济体制下发展和完善我国政府采购制度，更好地融入国际政府采购规则中，具有重要的现实意义。