土地制度是国家的基础性制度,土地制度的改革会对国民经济和社会的发展起到重要的影响。当前,中国开展的农村土地制度改革,是对土地利用管理方式的新探索,对破解城乡二元体制、促进城乡统筹发展和全面建成小康社会将起到重要作用。土地制度的改革涉及各个层面的利益调整,涉及国家法律、法规的修改。为了审慎稳妥推进改革,东北地区的辽宁省鞍山市的海城市、吉林省吉林市的九台区和黑龙江省绥化市的安达市这三个地区,被确定为第一批农村集体经营性建设用地入市改革试点。本文重点研究东北地区三个农村集体经营性建设用地入市试点的探索情况,通过摸清三个试点地区存量土地情况,各地开展试点工作的组织方式、入市途径、收益分配情况,参与改革的各方满意度情况调查。重点以三个地区为分析对象,进行分析比对和研究,分析了三个地区的相同之处和不同的特点,分析影响各地土地入市的原因,总结了三个试点地区的特色之处和遇到的问题,提出相关意见和建议,为下一步集体建设用地入市改革提供经验。本文主要研究结论是:(1)初步摸清了试点地区农村集体经营性建设用地的历史、现状和底数,比较了不同地区之间的差异性。认为东北地区在落实集体经营性建设用地入市改革中,用地潜力较大,通过集体经营性建设用地入市能起到促进地方经济发展、农民增收、节约集约用地的作用。(2)初步总结出农村集体经营性建设用地入市的主要途径,认为就地入市、调整入市和整治入市这三种入市方式各有利弊,具体实施过程中需要结合政府、农村集体组织以及农民利益分配的诉求及可实施情况,选择合适的入市途径。(3)研究了收益分配的方式。对收益分配中的分配主体、分配比例进行研究,认为收益分配的核心是保障好政府、农民集体经济组织和农民之间的利益,保障农民知情权和社会监督权。