检察举报制度研究

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我国举报制度自1988年建立以来,经过不断的探索与完善,已经成为我国廉政建设的一道重要屏障。据统计,在全国纪检、检察机关立案侦查的职务犯罪案件中,有70%以上的案件来自群众举报。举报工作,尤其是检察举报工作,在构建和谐社会、建设社会主义法治国家、促进经济健康持续发展等方面发挥了不可替代的重要作用。近几年来,随着社会的不断发展与进步,检察举报工作出现了一系列新情况、新问题,对发展和完善我国检察举报制度提出了新的挑战。总体来看,我国的检察举报制度规定较为模糊、凌乱,尚未形成一套系统、完整、可推行的工作制度和操作程序,使得举报在打击职务犯罪中的作用没有得到充分的发挥。此外,可用于指导举报实践的举报理论仍然相当贫乏,实践中不断产生的新问题,亟待从理论上予以解决。在不搞群众运动的前提下,又依靠人民群众积极参与反腐败,建立健全检察举报工作机制已经成为我们党提高执政能力和拒腐防变能力所面临的一项新挑战。这就要求加强检察举报的理论研究,以指导举报实践,并为未来的举报工作做好科学预测。本文综合采用比较、分析和实证等研究方法,详细分析论述检察举报制度。具体而言,除去引言和结语部分,文章分为四大部分:第一部分是对检察举报机制相关内容的概述。本部分主要是对举报以及检察举报机制的相关内涵、理论基础以及检察举报机制对打击职务犯罪的意义等内容进行阐述。在该部分,本文重点从举报的含义、检察举报的含义及其理论基础、检察举报在打击职务犯罪中的作用几方面进行阐述与分析。首先主要是对举报制度内涵予以简单的介绍,接下来分析我国检察举报制度之所以存在的理论基础,最后,简单介绍职务犯罪的特征,即由于职务犯罪具有隐蔽性、牵连性、没有犯罪现场、缺少直接受害人等特点,在司法实践中客观存在着一定的犯罪黑数,即有相当一部分的职务腐败案件因为未被发现,而使犯罪人逃脱了法律的追究。这一显著特征就决定了,在打击职务犯罪方面,一定要坚持走群众路线。司法实践也证明,检察举报在打击贪污腐败等渎职犯罪案件中的作用是非常巨大的,进而总结出检察举报制度在打击职务犯罪中的作用。通过对这些问题的阐述分析,使我们对检察举报机制的相关内容及其在打击职务犯罪中的作用有了更清晰的认识。第二部分介绍国外职务犯罪举报制度的发展概述,并在综合分析外国举报制度设计思路的基础上,总结出三方面的主要问题,并从这三个方面来简介举报制度在国外的立法情况。因为各个国家的政治体系、法律传统不同,不同国家和地区举报制度的表现形式也不尽相同。但是总的来讲,多数国家和地区为了反贪污腐败和廉洁政务,都建立了相应的举报制度。通过比较分析,可以看出外国对举报制度的规定主要焦点都集中在知情不举是否构成犯罪、对举报人的保护、举报激励机制这三个大问题上,其中对举报人的保护最为详尽。通过对外国职务犯罪举报规定的列举和分析,使我们对国外举报制度的构建有所了解,进而为更好的完善我国的检察举报制度提供借鉴。第三部分是介绍我国的检察举报制度,该部分主要从我国检察举报制度的发展现状及其存在的问题两大方面予以阐述。我国的举报制度发展及现状部分,通过对我国举报制度的产生背景、发展现状及其运行效果进行系统的总结,有助于我们对我国检察举报制度的发展过程及其在司法实践中的作用有更加明晰的认识。我国的检察举报工作产生的根源在于打击腐败犯罪的需要,随着举报工作实践的深入,对检察举报理论的研究和探索也不断加深,多个国家机关相继出台了相应的法律法规,并初步形成了系统的检察举报体系。我国检察举报制度存在的问题是该部分的重点内容。检察举报制度已成为检察机关查办职务犯罪案件信息的重要来源,在反腐败斗争中发挥了极其的重要作用。但是,随着时代的发展,这一制度的某些缺陷日益凸显,影响了其作用的发挥。本文主要从以下几个方面分析我国检察举报制度存在的主要问题:1.检察举报工作不规范,责任不明,群众作用未被重视;2.举报成本和收益严重不成比例,挫伤群众参与积极性;3.对举报人的法律保障缺乏制度支撑;4.检察举报制度的法律规定不完善。笔者认为,导致举报人不敢或不愿举报的根源在于检察机关的重视程度不够、制度构建的不合理以及法律规范的不健全。只要相关的法律法规健全,保护措施到位,受理机关重视,群众自然才敢于举报,才能真正使检察举报在打击职务犯罪中的作用得到充分发挥。第四部分是完善我国的职务犯罪举报机制。针对我国检察举报工作存在的问题,本文从完善我国职务犯罪举报制度的原则和对策两大方面进行了分析阐述。首先,任何制度的设计都要坚持法律原则的指导,我国检察举报制度的构建也不例外。构建我国的检察举报机制应坚持依靠群众,方便群众原则;实事求是,平等对待当事人原则;公开透明,接受群众监督原则;严格保密原则,保护举报人合法权益等原则的指导。在具体完善方面,本文试图从如下六个方面予以完善:1.改革举报体制,加强对检察举报工作的管理和监督;2.强化群众举报意识,保障举报制度顺利实施;3.加大举报人的保护力度,充分调动起举报人的参与积极性;4.完善举报途径,不断探索新的举报形式;5.规范检察举报的制约机制,保障举报的健康发展;6.健全法律法规,为检察举报制度保驾护航。从而达到降低举报成本、提高举报效率、节省司法资源的目的,进而把我国的检察举报工作引向正规化,规范化、制度化的轨道。
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