城市地下空间是城市发展的重要资源。“十三五”时期,我国城市化进程持续推进,地下空间开发利用进入了快速发展阶段。科学、合理、有序地利用地下空间资源已成为提高城市空间资源利用效率、提升城市综合承载力和保护地下空间资源的重要途径。近三十年来,杭州市在地下空间开发利用与管理方面进行了诸多探索与尝试,走在了全国前列,逐步建设了一批大型的地下空间项目,如地下交通网、地下管廊等,积累了一些经验,取得了一定成效。但从目前的发展现状看,还是面临着开发利用系统性不足、有关立法和规划制定相对滞后、利用现状不清、管理体制机制不健全等问题。笔者通过阅读大量国内外参考文献和收集整理已有成果,运用区位理论、公共物品理论、外部性理论、空间权理论等公共管理先进理论,对杭州市地下空间开发利用方式、管理机制和运营模式、规划编制、立法等问题展开研究分析,并在总结国外先进经验与做法的基础上,提出了加深利用程度、构建法律和产权制度体系、推进科学规划和标准化建设、完善管理体制机制等四个方面建议,确保地下空间规划与工程建设过程中重大问题得到统筹协调,减少开发建设的盲目性,以期能够进一步提升杭州城市发展空间容量,解决当前杭州市地下空间资源低效利用问题、促进地下空间健康有序发展。