精准扶贫的思想和实践为中国反贫困事业注入了新的活力,开创了中国扶贫发展的新局面,2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚的决胜之年。脱贫攻坚任务艰巨且时间紧迫。精准扶贫政策实施必须依靠广大基层政府的执行,然而精准扶贫政策在基层环境中受到多种因素的制约,产生一系列政策变通执行行为,令扶贫政策得不到有效执行。基层政府作为扶贫政策的“最后一公里”,应当在政策执行层面受到足够重视和研究。基于此,本文对政策变通的内涵、分类、成因、路径,以及精准扶贫的内涵、实施困境、执行问题等基础理论进行了系统性阐述和综合性评述。在此基础上,运用委托代理理论和理性选择理论作为理论基础,深入镇村基层的精准扶贫政策环境,聚焦福建省东南沿海一个重点贫困县辖区内的M镇,描述了该地的区位和精准扶贫执行成果,运用案例分析、访谈调查方法,选取扶贫小额信贷政策和发展生产资金发放政策两个扶贫政策的实施作为呈现案例,从微观角度剖析乡镇精准扶贫的政策执行过程和蕴含其中的政策变通行为表现。本文研究了扶贫小额信贷政策不同时间上的三个政策取向、发展生产资金发放政策不同层面上的三个政策冲突,结论表明,变通行为普遍地存在于基层政府的精准扶贫政策执行中;变通行为具有一定的发生规律,政策越是复杂难执行,遭遇变通执行的可能性就越大;变通行为来源于基层政府对治理成本的利益考量、精准扶贫政策自身的缺陷、上级政府的压力型体制治理模式、目标对象参与政策博弈等多重逻辑。政策变通行为使得基层的精准扶贫在一定程度上失准,对目标群体的指向发生一定偏差,违背了精准扶贫的“精准”取向。但同时变通行为也体现了基层政府在复杂多变的具体执行环境中,应对各种政策要求而做出的主动适应和调整能力。