论文部分内容阅读
改革开放30多年来,我国农业开始逐渐向规模化、机械化、现代化转变,在这一转变过程中对资金的需求也越来越大。而农业本身资金积累缺乏,再加上农业自身的弱质性,使农业吸引外界资金更加困难。所以政府对农业的资金投入对农业经济的发展和农民收入的增加起着举足轻重的作用。我国地域辽阔,各省份的农业经济发展不同,财政支农投入对农民收入的影响也不尽相同。 由于农作物的生产对气候条件和资源禀赋的依赖性较强,本文选取黄淮海和长江中下游区域的粮食主产区省份——安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南六省作为研究对象,六省气候条件、资源禀赋、地理环境类似,种植生产的农作物种类也大致相同,可以看做全国农民生产生活的缩影。 本文首先分析财政支农影响农民收入的机理、渠道,分别从财政支援农村生产和农业开发支出、财政对农业基本建设的投入、财政对农业科技三项费用的投入、财政对农业补贴和农村救济的支出四个方面分析财政支农支出怎样影响农民收入。 其次,以1990-2012年六省农民纯收入和财政支农资金的数据为基础,分析六省农民纯收入和财政对农业投入的状况,六省农民纯收入整体呈上升趋势,但增长速度不稳定,1998年之前波动较大,1998年后呈周期性波动;各省财政支农总量普遍偏低,2006年后有较大幅度的提升,各省财政支农增速波动较大,大多省份的个别年份还出现负增长,财政对农业的投入在财政总支出中所占的比重与农业对国民经济的贡献度不匹配。 再次,以柯布-道格拉斯道格拉斯生产函数为模型,把农民人均收入、财政支农资金与第一产业比值、单位耕地农业机械总动力、为单位耕地农用化肥量、农村人力资本、农产品价格指数作为自变量,农民人均收入作为因变量,得到扩大的生产函数模型,再利用六省1990-2012年的面板数据进行实证检验表明:山东和安徽两省财政支农投入对农民纯收入促进作用较大,湖南和河南两省财政支农对农民增收效果较小,江西和湖北两省财政支农投入与农民纯收入之间有微弱的负相关性。 第四,分析各省财政支农对农民收入影响出现如此大差异的原因。山东省得益于其雄厚的经济基础,注重对大型的农用基础设施的投入以及农产品市场的开拓。安徽省受国家关注并且实施了有效财政支农体制,如直接补贴、省直接管县的财政支农体制。河南省和湖南省财政支农资金增速不稳定并且支农资金投入很不合理。江西省和湖北省财政支农资金总量低增速也不稳定,江西财政支农资金又过于分散包揽的环节过多,湖北省的水产养殖业在湖北农业产值中占重要地位,但财政对这部分的投入却不多,也导致湖北省农民收入受财政支农支出的影响不明显甚至出现负相关。 最后从引导支农资金的合理投入、优化财政支农资金的结构、加强财政支农资金的监管、实施区域差异化支农政策等方面提出了对策建议。