<正> 一、问题的提出"一个切实可行并有效的法律制度必须以民众的广泛接受为基础,而相当数量的不满和反对现象的存在所标示的则是法律的一种病态而非常态。"就我国目前环境法的实施现状而言,主要的问题是政府行政权力的任意扩张和公民环境权设置和保障的不足,导致环境法规范的"软法"状态和环境法实施过程中权力——权利的失衡。环境法的有效实施首先取决于环境法律的有效性,而这种有效性在具体的实施过程中不能仅从法律生效的时间上去判断,归根结蒂,法律的真正效力来源于法律规范背后所体现的价值是否得到认可,认可法律规范价值的主体包括权力机构和社会民众,由此导致环境法实施过程中就形式规则而发生的政治权力与公民权利的博弈过程。就现实的经济基础而言,环境法律的实施受制于政治的选择,明显的体现为环境法规范中政策的普遍存在和环境执法中权力对权利的左右。因此,本文认为,环境法规则体现着政策为主导的倾