人多地少是我国的基本国情。随着人口增长和经济社会的进一步发展，为保障国家粮食安全、生态安全，必须保有一定数量的耕地，而城市化和工业化的加速发展对建设用地需求拉动强烈，耕地减少在所难免。在此背景下我国土地利用矛盾和冲突逐渐凸现并面临加剧，其中耕地与建设用地之间的结构性冲突尤为明显并将进一步加剧，耕地尤其是基本农田保护的形势愈发严峻。科学判别潜在的土地利用冲突，是有效预防和破解土地利用冲突的基础和前提。然而当前学术界对土地利用冲突研究主要圈定在意向冲突、行为冲突和结果冲突的研究上，自然局限于冲突的事后管理，即主要分析冲突的特征、成因及影响，对土地利用冲突的潜在冲突研究尤其是潜在土地利用冲突的判别和预防研究则相对较少。基于此，本文通过分析土地利用冲突产生机制，探索建立潜在土地利用冲突判别方法体系，并以沈北新区为例采用上述方法进行土地利用冲突判别实证，进而探讨潜在土地利用冲突判别成果在基本农田划定中的应用。以期为有效预防和破解土地利用冲突，进行耕地保护决策提供科学参考。首先，本研究在分析土地利用冲突产生机制的基础上，提出基于土地适宜性评价（多目标适宜性评价）判别潜在土地利用冲突的思路。采用加权指数和法，从评价单元划分、评价指标体系构建、单因子评价和总分值计算、适宜性级别划分等几方面建立耕地的耕作和建设适宜性多目标评价系统，通过构建适宜性比较判别矩阵，建立潜在土地利用冲突判别方法体系。该法将区域内耕地判别为九类区域，其中C1、C2、C3为潜在土地利用冲突区， N1、N2、N3为耕作优势无冲突区， J1、J2、J3为建设优势无冲突区。其次，本研究以沈阳市沈北新区为例，采用上述方法体系对沈北新区潜在土地利用冲突进行了判别研究实证。结果表明沈北新区74.38%的耕地具有发生潜在土地利用冲突的风险，其中C2型潜在土地利用冲突区域面积最大，风险性最高的C1型潜在土地利用冲突区域面积达到2317.46hm2，仅有16.33%和9.29%的耕地分别拥有耕作和建设优势而为非潜在土地利用冲突区。其结果与当地发展现状及趋势相吻合，表明潜在土地利用冲突判别方法体系具有一定的科学性及可行性。研究针对沈北新区潜在土地利用冲突的判别结果及面临形势，结合其实际情况和发展目标，提出了预防和缓解土地利用冲突的政策建议。最后，本研究结合农用地分等定级成果，探讨了潜在土地利用冲突判别结果在基本农田划定中的应用。