“社区”这一概念最初是由德国社会学家斐迪南·滕尼斯应用到社会学研究上来的。社区是一种基于情感和意志的社会共同体。如今,随着社会流动加剧,企业深化改革,政府职能的转变,更多的社会、服务功能除部分由中介组织承担外,更需要有一个新的载体来承接。在中国社会主义市场经济体制发展迅速的今天,这种新的载体最好的选择就是社区管理,但是目前城市在管理和服务方面并不能满足群众多方面、多层次的要求。社区是与群众关系最为密切的基础机构,在如今社会流动加剧,企业政府职能转变的今天,社区在城市居民的管理和服务方面就显现出了很大的优势。而计划经济体制下社区的发展存在很多弊端,因此,现阶段必须加强社区建设的改革和创新。而社区的发展离不开政府政策的指引和保障。社会政策,是用社会行动来改善公民生活素质的一切制度化设施,作为一种以解决社会问题、满足社会需要和改善公民福利水平的制度设施,通过提供社会福利和相关社会服务来解决社会问题来改善社会关系,缓解社会冲突,促进社会流动,扩大社会公平,促进社会正义的实现,增加人力资本和公民的社会资本,从而促进社会的可持续发展。在社会政策运行中,政府、社会组织和公民构成了这一行动主体的核心要素。社会政策是上述要素相互影响相互作用的基础上成为一个动态的过程。因此,本文运用结构功能主义,对政府、社会组织和公民在“四有一创”社区管理新政策的实施过程中的功能进行分析,并采用无结构访谈的社会学研究方法,深入社区进行参与观察,主要针对社会政策对社区居民行为、态度及认知的影响,通过分析,更好的理解“四有一创”社区管理新政策的起因、发展过程以及对社会带来的影响,这反过来也增加了公民关心社会及社会政策的知识,从而提高居民的心里认同感和社会主体意识,从而提高社会整合。全文共分五章进行论述：第一章,对中国社区发展模式的研究背景进行阐述,对国内外的研究状况进行了概述,介绍了国内外社区发展状况,由此得出本文社区管理管理政策的研究意义,为下文的研究分析提供了理论和现实背景。第二章,对社区、社区管理、社会政策等相关概念进行了界定与阐述。并对本文中运用到的结构功能主义理论进行了阐述,功能理论即一种强调模式与制度之间相互依赖管理的理论,他们二者之间的互动对维系文化与社会整体性(整合)有重要作用。为下文提供了理论依据。第三章,概述了国外三种主要的社区发展模式,对以美国为代表的社区自治型社区管理模式、以新加坡为代表的政府主导型社区管理模式以及以日本为代表的混合型社区管理模式中,政府、社会组织和社区居民在社会体系中分别起到的功能进行分析。从而得出对中国社区发展,明确的政府职责权限、完善法律法规政策和发达的社会组织网络。第四章,对承德“四有一创”社区管理政策进行功能分析,承德市首创了“有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事,创建文明和谐社区”的“四有一创”的社区管理政策,探索出中国欠发达地区社区发展的新路子。在这种新政策下,政府为社区管理提供制度保障,社会组织是新政策落实的参与者、实施者、咨询者、合作伙伴以及社会服务的提供者,社区大众是新政策的具体实施对象和获益对象。新政策的推行为中国的社区建设起到了启示和推广的作用。第五章,基于AGIL系统模型对“四有一创”社区发展政策的评价。运用帕森斯的功能主义对政府、社会组织、社区居民在社会政策的制定实施过程中承担的角色,以及在社区建设过程中起到的功能和作用进行了分析,该政策下在增强资源汲取能力,提高组织的可持续发展能力、制定明确的组织目标,加快协调系统内外目标一致的进程、健全组织管理制度,逐步提高系统内部的整合效应、加强组织文化建设,增强维持系统模式的能力等方面得到完善。并对“四有一创”社会政策的显功能和潜功能进行了分析。