2011年起,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合行文,决定在全国开展营业税改征增值税——“营改增”试点。“营改增”是我国继1994年分税制改革以来进行的规模最大、影响最深远的税制改革,自2012年5月1日开始在上海进行交通运输业和部分现代服务业等行业的试点,至2016年5月1日在全国范围全行业推开,共历经了四个阶段。至此,曾经作为我国主要税种之一的营业税退出了历史舞台。“营改增”深入贯彻落实党的十八届三中全会深化税制改革的要求,对于优化税制结构、避免重复征税、实现结构性减税、推进供给侧结构性改革都有积极的作用。但是,由于我国增值税领域由来已久的“试点”立法模式,以及法律层面的立法缺失,中央与地方事权、财权划分不清等,使得“营改增”在法律层面还存在很多急需解决的问题。而目前对于“营改增”的研究多数从经济学角度出发,分析其在宏观调控中发挥的经济作用,从法律角度进行探讨的尚数少数。本文以“营改增”的进程及现状为切入点,结合税法基本原则,分析“营改增”本身存在的法律问题以及由此带来的中央与地方财权、事权分配问题,通过完善法律,提高增值税立法层级,规范增值税立法程序,并建立符合我国国情的财政转移支付制度,让更加完善的法制为推进“营改增”试点工作保驾护航,使“营改增”取得更加显著的社会效果。