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土地作为生产要素在国民经济中扮演着重要的角色,因而土地市场在以市场机制运行的同时也需要政府管制加以引导和调控。本文在搜集汇总我国城市土地市自建立至今经过三十多年来具有重要影响的法律、法规和政策基础上,将我国城市土地市场的调控历程分为四个阶段,并总结出对城市土地市场比较有影响力的调控手段除法律之外,主要包括土地储备制度、保障性住房政策、土地开发企业行为管制、房产交易管制和土地税收政策。在我国多级土地市场体系中,市场主要参与者有中央政府、地方政府、土地开发企业和个人。市场参与者的行为目标不同,导