行政法理论认为行政权力是一种公权力，行政诉讼法中明文规定，人民法院审理行政纠纷，不适用调解。但是在当前社会主义和谐社会的大背景之下，行政调解制度的合法性、正当性、可适用性得到了很大程度上的确认与认可。行政调解制度对于行政法、法律体系乃至于整个社会运行的意义是广泛而深远的。从行为起源上来看，符合现代行政法所强调的一种与协商、服务、合作相一致的精神，同时通过非强制性手段形成的行政调解协议也契合了社会主义市场经济的内在需要。从行为方式上而言，行政调解制度能够有利于行政主体用一种积极主动作为的行政管理方式行使行政职权，有利于在公众与政府之间建立更加融洽与和谐的关系，有利于行政机关在更加全面的维度内和更加彻底的意义上履行自己的职责，有利于行政机关在帮助解决纠纷的同时促进公众对政府的认同。从行为结果上而言，政府作为第三方保持中立，遵循法律程序，按照法律规则，帮助当事人在资源有限的情形下以便捷、低廉的方式有效解决纠纷，顺应了社会主义服务型政府的构建，也与建设服务型政府的目标相吻合。　　 目前我国行政调解制度因受到经济、历史与传统文化等因素的影响，在制度建构和运行机制等方面还存在着一些问题，也使得行政法学发展受到一定的阻碍。因此，完善我国行政调解制度应当严格遵循行政法基本原则，并从确定行政调解制度的性质与范围、设立专门的行政调解机构以及进一步明确行政调解协议效力的角度制定出一部统一的《行政调解法》，再从程序法角度深入规范行政调解制度的运行方式，以此实现我国行政调解制度的发展。