在经济全球化的大背景下，人才成为最具竞争力的资源，世界各国都在加强制定人才引进政策。作为传统的移民国家，人才立国是美国的文化传统，世界各地的优秀人才齐聚美国，为美国科技和经济的强盛作出了不朽的贡献。美国成功吸引人才的政策和机制被许多国家效仿，我国国内各大报刊杂志也对美国采取的各种优惠措施作了大量的报导。但总体而言，这些文章大多流于表面现象、泛泛而谈，没有对美国成功吸引人才的深层次原因进行探讨。除了美国提供的优厚待遇等物质原因之外，在制度层面美国政府有哪些具体政策主导人才的引进？人才被引进来之后，将直接地作用于劳动力市场，对劳动力市场的供求体系、工资和就业水平等会产生了哪些影响？从什么角度来评价这些政策的实施效果？这些问题的澄清，对于我国制定合理的人才引进规划和人才引进政策，将具有直接的指导意义。　　本文主要采用文献分析的方法，通过对大量原始文献和二次文献的收集、整理和分析，以劳动力市场供求状况为分析主线，梳理不同时期美国的人才引进政策，探讨人才引进政策对美国劳动力市场的影响，试图从劳动力市场角度分析政策实施的效果，最后总结美国人才引进政策的规律和特征，及提出对我国人才引进工作的几点启示。　　本文共分为四个章节。第一章主要介绍了研究背景、文献综述、研究目的和研究方法。在文献综述中，基于美国现行的两大人才引进政策——永久性职业移民政策和专业技术人员非移民签证制度，从三个角度概括学者对于人才引进政策与劳动力市场之间的关系的研究现状:(1)从雇主角度研究人才引进政策是否得到妥善实施;(2)从当地劳动者角度研究人才引进政策对其就业和工资水平的影响;(3)从政府角度研究如何改革和完善人才引进政策。　　第二章介绍美国人才引进政策的演变历程。在人才引进政策的萌芽时期(1840-1951)，随着1921年《限额法》和1924年《约翰逊·里德法案》的颁布，美国结束了统而不治、门户洞开的自由移民政策;从1952年到1980年间，美国人才引进政策走向规范化、制度化，这期间具有标志性的法案是1952年的《外来移民与国籍法》和1965年的《外来移民与国籍法修正案》。从1981年至今，美国人才引进政策趋于完善，这一期间，美国的经济发展速度达到历史上　　最高点，使得劳动力市场上对各类人才的需求量大幅度上升，迫使国会通过《1990年移民法》，新移民法进一步强化了人才优先的原则，将每年接纳的职业移民数量扩大了一倍，同时还设立了专业技术人员非移民签证(H-1B签证)制度。随着新经济的发展，国会在1998年和2000年分别通过《美国竞争力和劳动力改善法案》和《21世纪美国竞争力法案》，两次扩大H-1B签证人员的数量。另外，在政策实施过程中，相关政府部门和学者也在不断地研究和分析这些政策实施的效果，并提出进一步的修改意见。自此，美国的人才引进政策不断趋于完善。　　第三章分析美国人才引进政策对其劳动力市场的影响。知识经济的兴起给美国劳动力市场带来了巨大的机遇和挑战，美国新经济与全球化的良性互动为就业市场再添生机，但是人口老龄化问题却日趋严重。在劳动力需求评估的问题上，本文列出了几种常用的劳动力需求的衡量指标——就业水平、失业率、工资水平、职位空缺率，以及移民局通常采取的需求评估方法。通过对现有资料的分析，对于美国人才短缺的程度得出以下两种不同的观点，一种观点认为美国存在严重的人才短缺，急需增加人才引进数额，另外一种观点却认为美国的人才短缺现象并不严重。但是，不论美国是否存在严重的人才短缺，美国政府制定人才引进政策的初衷不变，即一如既往地吸引全世界最优秀的人员来美长期或短期工作。　　永久性职业移民和H-1B签证人员作为劳动力供给方在满足劳动力需求方面起了很大的作用。H-1B签证能较快适应劳动力市场的变化，在短期内，增加H-1B签证人员的数量对解决劳动力短缺问题非常有效。相比之下，永久性移民政策的制定和修改则需要相当长时间的研讨和论证，在指导劳动力供需方面不会起到立竿见影的效果，但是可以起到宏观调控的作用。另外，在人才引进政策对美国本土劳动者的影响方面，由于一些监督和改革措施的有效实施，人才引进政策对美国本土劳动者的工资和就业带来的负面影响非常小，甚至可以忽略不计。　　第四章主要介绍研究结论和对我国人才引进工作的启示。研究结论共分五点:　　1.选择和限制外来移民是美国人才引进政策永恒的原则;　　2.市场化运作的人才引进体制使雇主能够发挥较大的能动性;　　3.平衡国家、企业和个人三方利益是人才引进政策制定的出发点;　　4.短期雇用是满足劳动力市场需求变动的重要形式;　　5.加强国内教育和培训是美国人才战略的新动向。　　结合我国引进海外智力和人才的现状和美国人才引进政策的成功之处，对我国的人才引进工作得出以下五点启示:　　1.建立科学的需求预测体系是人才引进的基础性工作; 2.积极利用国际人才市场是实现供需平衡的有效手段; 3.发展多种形式的人才引进机制是我国引智工作的必然选择;　　4.建设和完善人才引进法规是人才引进工作有序运行的保障;　　5.加强国内教育和培训也应是我国实施人才战略的重要举措。