城市土地使用权出让制度的建立,有助于实现土地价值,提高土地利用效率,实现土地资源优化配置。但是实践中,在该制度的运行过程中仍然存在许多问题,这些问题阻碍了土地使用权出让制度社会经济目标的实现。因此,完善城市土地使用权出让制度已成为当前我国土地使用制度改革迫在眉睫的任务。全文共分五章。第一章,绪论。介绍论文选题的目的和意义、相关文献综述、研究方法以及本研究的创新点。第二章,我国城市土地使用权出让制度研究的理论基础。本文是基于土地经济学理论和制度变迁理论展开研究的。第三章,我国城市土地使用权出让制度的现状。在介绍了我国城市土地使用权出让制度概况的基础上分析了这一制度目前存在的问题,并挖掘了这些问题产生的原因。第四章,完善我国城市土地使用权出让制度的对策。通过加强环境建设和完善制度运行过程中的具体制度来解决目前这一制度所存在的问题。第五章,结论。总结了本研究的研究成果和本研究存在的不足之处。本文的创新点体现在以下两个方面：第一,提出了通过加强城市土地使用权出让制度的环境建设来为我国城市土地使用权出让制度的有效运行提供保障；第二,提出了强制退出制度。