土地是一切社会经济活动的基础支撑,而城市作为各经济主体高度集聚的单位,其经济发展与其对土地资源的利用更是密切相关。改革开放以后,我国城镇化水平得到了较大提高,与之相伴随的就是城市经济发展对城市建设用地需求的迅速增长。但是我国庞大的人口基数决定着我们必须面对耕地保护问题,这又导致城市土地供给的相对稀缺。因此,以扩张城市规模带动地区经济的发展模式是不可持续的,促进城市内部各类用地相互配合,共同发挥作用,进而提高土地利用效率成为了推进城市经济发展的新途径。本研究的目的也正是从城市用地分类的角度对我国城市土地利用效率进行评价,并分析其对城市经济发展的影响作用。本文首先从土地利用效率对经济发展的影响、土地利用效率测算以及城市土地功能分类三个方面对国内外相关文献进行了梳理与总结。然后引入土地用途管制的概念说明对城市土地分用途考虑的必要性,并对我国现阶段城市建设用地的分类情况、配置方式、用途改变方式进行介绍,说明将城市不同用途的土地进行区分后再考察土地利用效率是有意义的也是可行的。之后从城市土地利用效率的提高有助于降低交易成本、吸引劳动力、促进知识外溢、引导基础设施资源合理配置、优化产业结构五个方面分析了城市土地利用与经济发展的关系。在城市土地利用效率测算部分,本文采用数据包络分析方法,计算了在允许各类用地按不同比例缩减靠近有效前沿的条件下城市土地的利用效率,并通过对测算结果的分析得出我国城市土地利用效率普遍存在较大提升空间的结论。在最后的实证分析部分,本文通过对Cobb-Douglas生产函数的改进和扩展,将城市土地利用效率内生于全要素生产率构建了一个简单的理论模型,并用229个地级及以上城市2012-2015年的数据进行面板模型回归分析,证明了城市土地利用效率对城市经济增长有正的影响。在分析土地要素对城市经济发展的影响时不能仅考虑规模扩张的推动能力,还应兼顾建设用地的利用是否有效。可利用科学技术和管理手段对土地利用结构在空间上进行合理布局,通过提高土地利用效率提高土地的有效利用数量。以往研究很少从土地利用效率的角度考察土地要素对城市经济的影响作用,本文在这一方面进行了补充,为城市转变经济发展方式指出了可供选择的路径。并且本研究根据城市各功能区职能不同将城市土地细分后再投入城市的运行,对土地利用效率的考察更贴近现实,也指明了各城市应寻找适应自身特点的土地利用方式来促进地方经济发展。