作为一项稀缺资源,土地在经济增长中扮演着重要角色,相对于劳动、资本要素而言,土地要素的市场化程度最低。增长的政治经济学对于地方政府及其官员在经济增长中的作用给予了充分关注,土地出让因其特殊性更是与地方政府偏好息息相关,由此出现了"政治激励"的理论体系。沿用这样的理论框架,既要考虑地方政府官员的特征偏好,也要考虑我国政治背景下的隐性治理。既有研究指出,晋升锦标赛在推动经济迅速增长的同时,也带来了市场分割、地方保护主义种种问题。而类似的情况也出现在土地出让行为中,惜盘捂盘、定向出让、违规征地等,而解决之要则在于发现官员如此行为的动机。基于这样的背景,本文将视角放在土地出让行为中的政企合谋,并利用地级市及其市委书记的样本进行了研究。本文关于官员特征数据的统计性分析得出几点事实:(1)官员更替频繁、过半书记任期不满一届。(2)本地晋升为市委书记的主要来源。(3)上任年龄集中在50-55岁。关于土地交易数据的统计性分析发现:(1)部分既有研究的假设存在缺陷。(2)土地出让方式的选择也与财政压力假说相矛盾。(3)土地出让行为与官员特征高度相关。本文得出的结论包括:(1)本地晋升的官员更加偏好挂牌出让,这种偏好来自于更大的合谋可能性,本地知识和感情联系都没有提高挂牌出让偏好。(2)过多的挂牌出让对于工业发展存在抑制作用,剔除掉临退休官员样本之后,这样的抑制作用更加明显。(3)挂牌出让中的政企合谋导致了效率损失。上述结论在经过修正自相关、考虑官员变更和政治周期的外生冲击和子样本回归这几种稳健性检验后,仍然成立。本文的创新点有:(1)利用大样本的官员和土地出让数据,对市委书记各项特征和地方政府土地出让行为都进行了详尽地统计性分析。(2)通过实证证明了"本地晋升→合谋可能性→挂牌出让偏好→效率损失"的逻辑链条。