农业中等职业教育在提升农村劳动力素质、落实教育公平、促进农村劳动力转移等方面具有重要作用。他是夯实农业发展基础、转变农村经济发展方式、推进农业产业结构调整、加速新型城镇化建设的重要支撑;其发展事关农村稳定、农民致富、农业发展的大局。为促进教育公平,提高农业产业从业者素质,增加农业发展人才储备,提升农业生产科技含量,国家从2009年底开始实施涉农专业中等职业教育免学费政策,鼓励中等职业技术院校增加农业中等职业教育供给水平,刺激农业中等职业教育需求。但刺激作用在2011年后呈现持续下降趋势,农业中等职业教育供给和需求持续萎缩,使得农业技术人才需求与供给之间的矛盾更为尖锐。改善农业中等职业教育投资效率,可以有效提升农业中等职业教育供给水平和需求水平,有效缓解农业技术人才供需矛盾。本文在梳理现有国内外文献基础上,对我国农业中等职业教育供给—需求现状进行分析,从宏观、中观、微观视角对农业中等职业教育投资效率进行测度和分析,探讨影响农业中等职业教育投资效率的因素,准确把握不同层面效率状况和变动规律;运用信息经济学等理论,构建数理模型,考察农业中等职业教育参与者的行为机制,探究农业中等职业教育投资效率低下的深层次成因,在此基础上,提出效率优化路径和政策建议。本文得出以下主要研究结论:第一、通过供给—需求现状分析发现:国家农业中等职业教育免学费政策激发了农业中等职业培训机构扩大专业规模,增加专业数量的积极性,提高了农业中等职业教育机会供给和产品供给水平,全面中等职业教育免学费政策对农业中等职业教育机会供给、教育产品供给和需求的挤出效应显著。通过logistic回归发现,影响需求的因素中预期收入评价、农业中等职业教育社会地位评价2个变量在10%水平上通过显著性检验;子女职业期望和父母职业2个变量在5%水平上通过显著性检验;户主年龄、户主受教育程度、学习者性别、学习者高中升学意愿、收入来源、年收入、家庭成员数、投资周期期望、信息来源渠道数、农业中等职业教育社会地位、学校质量及其农业中等职业教育就业前景预期11个变量在1%水平上通过显著性检验。第二、通过BCC模型对全国农业中等职业教育投资效率的测度发现:免学费政策对农业中等职业教育投资效率具有提升作用,但政策边际效用下降投资效率仍有较大改善空间。法律制度不完善、部门利益、路径依赖和缺乏科学有效的政策效果评估是导致投资效率低下的重要原因。第三、通过Malmquist模型对省际间农业中等职业教育投资效率的测度发现:越接近国家免学费政策实施节点,农业中等职业教育投资效率越高,但政策效果存在一定的滞后性。2010年后全要素生产率开始呈现持续下降状态。各省的效率状态与经济发展状况呈负相关,与农林牧渔产业发展负相关。涉农专业全要素生产率下降速度较慢是因为技术进步衰退速度比其他专业慢;技术进步在2007-2008年间对全要素生产率的贡献最为突出,2010年后开始持续下降。各专业技术进步指标在2006-2013年普遍呈现衰退状态,但农业专业相对较慢。技术效率对全要素生产率的贡献较为明显。根据面板Tobit模型检验结果显示:高中招生数、省级财政分权、省际财政自给率、新机制政策以及职业资格证书公信力在1%范围内通过显著性检验;政府对学校的管理程度在10%范围内通过显著性检验;其他4个因素在5%范围内通过显著性检验。第四、通过BCC模型对样本农户农业中等职业教育投资效率测度发现:综合技术效率均值仅为0.244,效率值为1的农户仅占到样本总数的2.15%。处于均值0.244到1之间的农户仅占到总样本量的31.90%,处于均值以下的农户占到总样本量的65.95%。SFA测算的样本农户的技术效率均值仅为0.3031,存在69.69%的技术效率损失。根据T检验和Spearman等级检验结果显示,两种测算方法测算的效率值之间具有很强相关性;效率值之间的排序具有显著一致性。户主受教育程度、家庭劳动力数量、培训时间、学习者性别、收入来源结构这5个因素对技术效率具有正向推动作用。非农业收入和专业替代率水平两个因素具有负向影响。应该从教育制度、管理制度、网络及其媒体视角,创新投资方式,引导农业中等职业教育投资的合理化,从而有效提升农业中等职业教育投资效率。第五、通过信息经济学、博弈论等理论构建数理模型分析发现:按照招生人数给予学校学费补贴的方式因缺乏对培训收益的分享,容易诱发道德风险,降低了投资效率。通过给予培训者教育收益分享权,提升声誉激励和约束机制的作用,有利于提升农业中等职业教育投资效率。第六、根据农业中等职业教育投资效率影响因素分析结果,以农业中等职业教育供给侧改革为切入点,从宏观、中观、微观视角,采用法律制度完善、区域供给结构改革、教育模式改革和外部监督的手段,提出对策建议。提出支持在线教育平台建设的方案,有效利用网络作用,创新投资方式;基于委托代理理论分析结果提出给予培训者培训利益索取权,鼓励培训者多渠道参与投资收益分享等方法激励投资者提升努力水平进而提升投资效率;基于委托代理理论分析结果、媒体宣传、政府管理等因素对效率提升的作用,提出加强声誉激励对培训者的激励和构建国家中职教育培训采购平台等。根据影响因素中职业资格制度以及委托—代理分析结果,提出以具有公信力的职业资格鉴定制度作为培训效果评价尺度,实施对培训者的约束。