丁日昌治理江苏研究——以整肃官吏“因循疲玩”为核心

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本文以丁日昌治理江苏官吏因循疲玩为中心,对丁日昌整治官吏“因循疲玩”的方法和措施进行探索,以挖掘丁日昌江苏吏治实践过程中展现社会治理精神,为当今国家治理体系现代化提供某些历史借鉴。“因循疲玩”这一政治生态“顽疾”在中国古代普遍存在并逐渐演变为一种官场文化,这种官场文化在晚清官场政治中尤为司空见惯和肆虐蔓延。从字面上理解“因循疲玩”即指官员的懈怠玩忽,具体表现就是欺上瞒下、敷衍推诿、因循苟且。作为地方官员,这种陋习对国家、社会危害尤深。嘉庆帝曾在《因循疲玩论》开篇指出:“癸酉之变,因循疲玩酿成也。”“因循疲玩”在当时的官场中已经是根深蒂固且成“顽疾”。丁日昌出任苏抚之际正值苏省遍遭兵燹蹂躏与涂炭之余,闾阎十室九空,民生凋敝,加上官员因循疲玩而“案牍以致日积日多”,整个江苏省的社会和政治生态环境更是雪上加霜、积重难返。丁日昌作为晚清“同治中兴”代表人物之一,除了在洋务中的积极作为,在吏治上更是颇有见解和作为。面对江苏省民生之凋敝和官场政治中因循疲玩之“顽疾”,丁日昌洞若观火且深恶痛绝,在他的主持下对江苏省的吏治进行了大力的整饬。其中,钱漕浮收、案件积压等官员乱作为、不作为问题最为突出,在丁日昌抚吴奏稿以及日常往来公牍中频现。针对这些问题,丁日昌严把用人关,重视抓基层的州县的管理,立纪纲、严法度,完善各项法律条规并亲力亲为,强调务必落到实处和取得成效。他以“抚字”与“催科”这两个吏治要政为抓手,通过各项制度规定来提高官员清理狱讼的效率,并采取一系列措施解决钱漕浮收、政籍荡废、狱讼积压成堆、差役横行等问题。丁日昌在江苏吏治过程中展现出的为民情怀、改革创新精神还有实事求是精神,这些精神具有很强的现实借鉴意义。
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