随着我国城镇化进程的快速推进以及供热体制改革的不断深化,国内大多数省市已经不同程度上实施和开展集中采暖,城市总体供热需求持续增长。多年来,中央和地方政府不断投入资金开展城市集中供热设施建设,却并不能完全满足城市供热集中覆盖和污染控制达标的要求。城市供热项目虽然具备一定的盈利能力,但项目收益率普遍较低、占用资金量大、回收期长,传统政府主导的模式难以克服一般公用基础设施普遍存在的资金来源有限、管理水平不足、运营效率低下等问题,资金短缺制约着城市供热项目未来进一步的发展。本文以渭南市主城区供热项目为研究对象,从项目融资的一般理论出发,在介绍国内外城市基础设施建设融资实践经验的基础上,重点对政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership,PPP)进行分析,总结出PPP项目成功案例的模式、流程和特点,同时采用案例研究、访谈调查、分析建模等方法,对渭南市主城区供热项目进行PPP方案设计和绩效评估,进一步比较和分析出供热项目采取PPP模式建设运营和融资的优劣势。第一章介绍了论文的选题背景与意义、研究对象与研究方法、基本思路与框架结构以及论文的主要贡献；第二章系统回顾和梳理了有关PPP融资的理论研究现状,同时对PPP模式的定义和分类进行阐述,通过对比分析成功项目案例,总结出PPP融资模式的特点和优势；第三章分析渭南市供热规划情况和发展趋势,结合渭南市主城区供热项目可行性研究报告和相关资料,对项目基本情况和融资计划进行介绍；第四章据渭南市主城区供热项目的建设情况、融资规模和融资特性,从方案基本架构、项目组织实施程序、社会投资者选择方式、特许经营条款、项目保证措施等方面,对渭南市主城区供热项目PPP模式进行了方案设计；第五章对渭南市主城区供热项目PPP方案进行物有所值评价和财政可承受能力论证。通过构建财政可承受能力评估指标体系和评估模型,测算出渭南市财政可承受能力的综合得分,从而对政府支持PPP项目建设运营的能力进行评估。本文在理论研究和实证分析的基础上,得出渭南市主城区供热项目PPP方案设计可行的研究结论,强调将PPP模式引入城市基础设施建设,尤其是城市供热领域的可行性和适用性,为政府未来开发利用城市供热、开展城市基础设施建设、拓宽政府投融资渠道等方面提供有效参考。