灌溉农业是借助人工灌溉才能存续和发展的农业。我国是一个缺水和旱灾频发的国家，灌溉在农业发展中占极其重要的地位和作用。据概算，灌溉农业生产了我国75％的粮食和90％的经济作物，为保障国家粮食安全和经济社会稳定发展方面做出了巨大贡献。但是，近些年来，发生在华北、西北、西南地区的极度干旱和旱灾损失，也从教训眼前和警示未来的双重层面上，示明了继续研究和发展农田水利与灌溉农业的重大意义。　　 本文以新古典经济学和新制度经济学的基本原理为指导，全面考察了我国灌溉农业发展的现实状况，从水权制度、水利设施产权制度和灌溉组织制度三个方面，分析了产权和组织制度对灌溉农业发展的影响，提出了相应的推进机制。主要研究结论如下：　　 (1)从总量上看，我国的灌溉农业呈稳步发展之势：农田灌溉面积、农田有效灌溉面积、农田有效实灌面积、机电排灌面积、旱涝保收面积、万亩以上灌区数量都在不断增加；我国灌溉农业的发展质量也在不断提高，其主要标志是节水灌溉也在不断发展。我国灌溉农业的发展还存在如下问题：总量不足、区域差异巨大、水资源利用效率低，等等。　　 (2)国有水权是我国水权的最基本的产权形式，在国有水权制度下，水资源的配置一般通过行政手段来进行，导致用水粗放，浪费严重。集体水权是我国水权的又一存在形式，在集体水权制度下，灌溉水权成为“准公共物品”，具有非排他性和消费上的非竞争性，容易出现“搭便车”的行为。私人水权和无主人水权在现实中也是一种客观存在。为推进我国灌溉农业的更好发展，建议在以下方面对水权制度进行改革与完善：推进水权可交易制度发展，提高水资源配置效率；建立水权银行制度，探索水权交易新形式，补充水权交易制度；实行水权承包，完善私人水权(少量用水权)制度；加强零星水资源产权管理，消除无主人水权现象；引入市场机制，调节工农业水权转换关系。　　 (3)我国的水利设施产权以国有产权制度和集体产权制度为主，在产权行使过程中容易产生负外部性和“公地悲剧”现象，同时未能很好地吸纳农民用水户参与产权运作与管理，降低了产权运作效率。本文建议对水利设施产权制度做一些改革，以推进灌溉农业更好发展：水利设施的产权制度由单一形式向多元化转变；放开灌溉水利设施的建设权，建立多元化投资机制；明确界定集体水利设施产权主体，解决所有权主体缺位问题。　　 (4)我国目前的灌溉组织制度主要包括国家灌溉、农村集体灌溉、农民个人灌溉、农民合作灌溉、农民用水者协会灌溉等几种形式。其中，国家灌溉是主导形式，但也有“最后一公里”问题；集体灌溉虽然生产中需要，但正在逐年退步；农民个人灌溉灵活易行，普遍存在，但个人力量实在有限，水资源浪费较多；农民合作和协作灌溉，符合总体发展方向，但发展偏慢。本文建议采取多元化的发展机制，发展各种组织形式的灌溉，以推动灌溉农业更好发展：大力发展国家灌溉：改造老灌区，建设新灌区；恢复发展集体灌溉：创新机制，国家参与；扶持发展合作灌溉：吸收农户参与灌溉管理；补贴发展个人灌溉：“农民抗旱，政府买单”。