城中村是城镇化过程中特定阶段的产物,是城市快速扩张出现的一种现象。改革开放以来,随着我国工业化、城镇化的快速推进,人流、物流、资金流、信息流等生产及消费性资源向大中城市迅速聚集,导致了城市原有行政区划及管理体制同城市资源容量的内在张力,使得许多城市中形成了一些已经位于规划区内、周围被城市已建设用地包围,但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留农村模式的农村居民点,被称为城中村。城中村是城市张力的聚焦点,城中村现象集中反映了城市旧格局与城市新扩张的矛盾运动。因此,在对城中村环境、社会、经济、和管理等方面进行认真研究的基础上,研究制定科学合理的城中村治理和改造政策,对于积极妥善地做好城中村改造,推进有中国特色的城镇化和城市健康发展具有重要意义本文采取点面结合,以点为主的研究方法,在城中村问题进行研究的基础上,比较分析了城中村改造的政策制定及其实施过程。作者选择的“点”是济南市。近年来,济南市深入贯彻落实省委、省政府“做强城市功能,做靓城市形象”的要求,以承办第十一届全运会为契机,全面加强规划、建设、管理各项工作,城市的功能形象显著提升,整体发展水平上了一个大台阶,城市两翼展开发展的空间框架已初步形成。期间济南市实施了大规模的旧城改造工程,一大批低凹、棚户区得以改造提升,城市中心区以内的城市容貌大为改观；与此同时,尽管从2005年开始,济南市委、市政府就开始主导推进城中村改造,但由于政策等方面的原因,推进速度极为缓慢,城中村改造的任务依然十分艰巨,分布在中心城区内的众多城中村已成为影响城市形象、制约城市快速健康有序发展的瓶颈性难题。全运会后,省委、省政府对省会建设发展提出了更高期望,济南市委、市政府适时制定了“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”的总体目标,提出按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的既定发展方针,通过打造若干个城市综合体,进一步完善和发展“一主三辅”的城市格局。伴随着城市经济总量、人口容量、空间规模等方面的迅猛扩张,济南要实现跨越式的城市发展和提升,加快推进城中村改造不可避免的摆到了政府的政策议程上来了。因此,本文立足于济南市5年多来50多个城中村改造的政策实践,以国家和地方的法律、法规、规章为依据,并比较分析其他城市城中村改造的政策及实践经验,通过描述剖析相关的城中村改造实证案例,比较失败的教训,阐述成功的经验,对济南市现有的城中村改造政策展开多角度的比较研究与分析,发现问题与缺陷,按照城市化的思想和多元治理理论,提出具有较强操作性和理论价值、切合济南市实际的城中村改造的对策意见和政策举措,为“十二五”期间乃至今后一段时间加快推进济南市的城中村改造,实现济南市城中村改造的合理有序、稳妥顺利和规范良性实施。