当前中国正处在社会经济快速转型时期,在物质财富急速增长的同时,以邻避冲突为典型代表的社会冲突日益尖锐,影响也越来越大,严重威胁到城市的可持续发展。在众多的邻避事件中,总是不乏对邻避设施规划选址的质疑和抨击。城市规划作为分配空间资源的重要公共政策,应当最大限度的体现公共性,维护所有政策相关方的利益。然而,在当今社会多元利益主体分化以及权利意识增强的大背景下,受到“强势群体”的影响,政策制定者在政策制定过程中有可能难以做到公正公平。在环境正义的价值理念下,城市规划并不能打着“公共利益”或“大多数人利益”的旗号去随意侵犯某一部分群体的环境权益,特别是这一部分群体在政治经济上本身已处于弱势地位。因此,在利益群体的博弈过程中,邻避设施可能会被规划选址在弱势群体的周边,城市规划可能沦为了“强势群体”侵犯弱势群体的工具。基于上述认识,文章引入环境正义的价值导向,以南京市垃圾中转站为实证对象,通过GIS空间聚类分析方法对垃圾中转站的空间布局特征进行了分析,发现垃圾中转站与弱势群体在空间上的分布存在一致性。由于南京市居住空间分异“碎片化”特征明显,而且垃圾中转站影响范围有限,因此文章进一步通过对垃圾中转站的周边用地特征的分析,以及建筑质量、建筑高度、建筑密度与主城区宏观数据的对比分析,显示出垃圾中转站与弱势群体的空间一致性很紧密。因此,文章认为,垃圾中转站造成的环境风险被弱势群体过多的承担,构成了环境不正义的事实。垃圾中转站的规划选址和建设过程中,政府、企业(开发商)和居民是主要的利害关系人,这三者的行为模式和博弈过程决定了垃圾中转站最终的布局。因此,文章分析了他们在垃圾中转站的规划、选址、建设和拆除等过程中的行为模式,认为垃圾中转站布局过程中最小抵抗路径的形成是环境不正义的根本原因。在分析了垃圾中转站的布局特征和成因的基础上,文章进一步分析认为,目前各层次城市规划的内容对邻避设施欠缺考虑,环境影响评价制度又存在缺陷。因此,文章提出,应当在城市总体规划(分区规划)和控制性详细规划之间,开展邻避设施规划研究,具体包含邻避设施建设必要性分析、公平性分析、牺牲区域研究、建设时序分析、补偿策略的调查研究等必要内容。这些研究成果将作为控制性详细规划的规划依据和制定相关规章制度时的参考。同时,在邻避设施的规划中,还应当构建政府、企业(开发商)和居民三方协作和参与的有效机制。