加强应急管理，提高应急处置能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，我们的发展机遇和挑战前所未有，在经济社会高速发展并取得巨大成就的同时，长期积累的而又未能够很好解决的一些社会矛盾和问题冲突加剧，传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险并存，各类不确定性突发事件发生的可能性增长，对社会秩序造成严重破坏的风险程度加剧，各级政府应急管理能力面临严峻挑战。如何应对挑战？如何提升政府应急管理能力和效率？成为社会治理重要课题之一。作为突发事件应急处置中最重要的两个主体，政府与公众如何实现良性互动？如何快速达成共识并形成同向行动合力？这是提高处置效率、化解风险、维护稳定的关键。因此，本研究关注整个应急事件处置过程，将如何实现二者的良性互动作为研究目标，观察政府、公众采取何种行动？遵循何种行动逻辑？呈现何种互动状态？影响二者互动状态是何种因素等等，对这些问题的探讨构成本文的主要内容。　　本研究运用“制度与生活”的解释视角来探讨突发事件应急处置中的政府与公众互动关系，力图继承和超越“国家与社会”范式的内涵，从中观和微观层面解读政府组织、公众和互动情境下，行动主体的行动逻辑与互动关系。在回顾现有文献的基础上，采用质性研究中的个案研究法，运用参与观察法和访谈法，对重庆市南岸区发生的“五联”疫苗应急事件进行了详细的观察和分析。在突发事件应急处置过程中，公众习惯于采取非制度化手段，运用组织化行动的力量，切割政府部门及其政策执行人之间的良性互动，企图通过构建自身行动的合情性，逼迫政府按公众自身意愿行动，从而达到公众利益表达诉求的目的。而政府部门在突发事件应急处置过程中，坚持以维护社会稳定为最终目标，严格遵循制度体系固有的工作规范和程序，政府采取的行动以实现制度对现实社会的规制为目的。通过观察事件发现，在突发事件处置过程中，政府与公众之间的意愿和采取的行动及其结果均不同。在分析影响政府与公众互动关系的诸多因素方面发现：政府方面。既有因制度缺位和制度自相掣肘造成的制度滞后，也有政府部门工作人员作为政策执行者，因个体差异和角色冲突致使制度理性无法发挥应有的作用；公众方面。既有公众构成的个人要素和集体性要素的复杂性和不确定性，又有公众集体的法制意识欠缺及公众行动反应的不确定性及公众的社会心理等因素；法治方面。既有立法与执法的问题，又有公民法制观念和社会法治氛围的影响；互动情境方面。既有现实生活中互动场景的复杂性和互动逻辑的多重性，又有政府、公众分别与互动场景中其他主体的互动行动结果的因素。最后，本研究分别从优化政府应急层级设计、加强社会协同、转变应急传播管理、恢复社会信任等方面为改进政府与公众良性互动，提高突发事件应急处置效率进行了策略研究。