从一定意义上讲,我国推行改革的根本目的是实现社会公平正义,而教育公平则是社会公平的基石。推进教育公平尤其是城乡义务教育均衡发展,是实现“学有所教”教育发展目标的重要组成部分,是构建和谐社会的重要基础。而当前我国城乡义务教育发展的现状则表征为资源配置差异巨大、师资力量悬殊。我国现行的财政分权体制、“以县为主”的义务教育管理体制以及城乡二元体制结构是导致目前城乡义务教育不均衡发展的体制环境,该环境下地方政府的行为策略选择是导致城乡义务教育不均衡状况的重要推手,而以传统社会文化和家庭教育观念为核心的非正式制度是影响城乡义务教育非均衡发展的另一重要维度。依循新制度主义的研究范式,构建“制度攸关—制度成因—制度选择—制度创新”的分析框架,以制度为起点,从制度与行为双层面推进,沿着文献分析——理论研究——实证与调查研究——数据分析与检验——政策建议的路线,对城乡义务教育非均衡发展现状是什么、城乡义务教育发展为何出现非均衡、怎么样推进城乡义务教育均衡发展三个基本问题展开研究。全文涵括八个部分：一绪论、六章、一结语。绪论部分作为本项研究的“利器”之工程,主要对本文的选题缘起、研究意义、研究现状、研究方法、相关概念以及开展研究的前提假设等问题进行必要的界定和阐释。第一章至第六章是本研究的主体内容。在形式上,第一章从“总”的意义上构建本文的研究架构；第二章至第五章分别解决“是什么、为什么、怎么办”三个基本问题。第一章构建了新制度主义视角下我国城乡义务教育均衡发展分析框架。首先,详细阐述新制度主义的“硬核”和“保护带”,系统概括新制度主义的基本观点和核心特征,深入剖析新制度主义三大理论流派的思想分歧与交流整合;其次,依据新制度主义研究范式的基本观点和研究方法,尝试构建“制度攸关—制度成因—制度选择—制度创新”的分析框架。第二章描述了现阶段我国城乡义务教育非均衡发展的现状。在构建衡量城乡义务教育非均衡发展指标体系的基础之上,通过可及性差异、办学条件差异和教育质量差异3个一级指标,对我国城乡义务教育的起点不均衡、过程不均衡和结果不均衡状况进行空间计量分析,并对城乡义务教育不均衡发展的负效应进行解读。第三章从正式制度的角度剖析了我国城乡义务教育非均衡发展的制度成因。通过建立和演绎回归方程模型,得出三个基本结论：(1)中国式财政分权在促进我国经济持续高速增长的同时,抑制了地方政府对公共产品供给的投入,形成了经济增长与民生改善的反向替代,使得在经济快速发展的同时,义务教育等民生事业没有出现同步的明显改善。(2)“以县为主”的义务教育管理体制减缓了城乡差距扩大的“加速度”,但城乡义务教育的差距依然存在,经费投入低重心化的管理体制并没有从根本上改变城乡义务教育存在明显差距的事实。(3)城乡二元体制也是影响义务教育城乡均衡发展的藩篱。随着城乡收入比的增加即城乡二元化特征的走强,城乡义务教育的差距随之增大；随着城镇人口占全国人口总量比重的增加即二元体制的式弱,城乡义务教育的差距随之缩小。第四章从非正式制度的角度剖析了我国城乡义务教育非均衡发展的制度成因。通过个案研究的方法,在详细阐述非正式制度的内涵、特征及构成的基础上,通过数理模型对非正式制度的作用机理进行一般性的描述,以此为前提详细探讨传统社会文化和家庭教育观念对我国城乡义务教育非均衡发展的影响。第五章阐述了地方政府介入城乡义务教育均衡发展的“行动策略”。在对既定制度环境下政府行为方式、目标函数及策略选择问题进行规律性剖析的基础上,指出,在义务教育均衡发展的制度供给中,复杂的多代理人委托代理关系使得信息传递失真、信息不对称加剧,加上政策实施中地方政府的责权不对等以及中央政府的激励不足等多因素的叠加,地方政府尤其是县级政府在推动城乡义务教育均衡发展进程中动力严重不足。同时,地方政府竞争是影响地方政府行为选择的又一重要因素。当中央政府对地方政府的绩效测度以经济发展为核心时,地方政府竞争有损于城乡义务教育均衡发展；当中央政府对地方政府的绩效测度以民生发展为核心时,地方政府竞争对城乡义务教育非均衡的改善重“硬件”、轻“软件”。第六章探讨了推进城乡义务教育均衡发展的政府作为。从财政体制改革、破解城乡教育二元结构、优化地方政府政绩考核体系、加强义务教育标准化学校建设、健全城乡教师校长交流制度和构建“1+9+1”义务教育新模式等正式制度方面以及塑造平等观念等非正式制度方面为推进我国城乡义务教育均衡发展提供政策建议。结语部分总结了本项研究的基本结论、研究局限以及研究展望。创新是科学研究的生命力。本文的可能创新主要体现在三个方面：第一,尝试性构建新制度主义研究范式的分析框架。新制度主义各流派对研究对象的分析架构散落于各自的前提假设与研究立场之上,“拼盘式”的研究方式仅仅以制度为分析逻辑起点而统一于新制度主义的大旗之下,缺乏统一、严谨的分析框架。本文沿用新制度主义各流派以制度为核心的研究传统,尝试性的构建新制度主义研究范式的分析框架。第二,“制度——行为”双层面推进的研究套路。本文沿用新制度主义重视制度分析的传统,将制度分析与制度环境影响下的行为分析相结合,从“制度——行为”两个层面上展开对政府推进城乡义务教育均衡发展相关主题的探讨。第三,定性描述与定量求证相结合的研究方法。在对影响城乡义务教育均衡发展的制度因素及各制度因子的影响权重、既定环境中政府及其官员的行为选择策略等问题进行定性的理论推演的基础上,通过回归分析和数学模型构建对定性描述的结论进行量化求证,这种研究方法的运用在国内公共行政学界尚不多见。