民间集资是指个人、非金融企业或其它组织未经国家金融监管机构批准自发向多个资金持有人筹集资金用于使用的一种直接融资方式。作为民间金融的组成部分，民间集资具有及时、方便、灵活等特点，能够起到调剂民间资金余额，解决民营经济资金缺口等积极作用。但同时民间集资游离于国家金融监管之外，一旦规模失控极易破坏金融秩序，产生严重社会危害。因此在民间集资的法律设置和监管安排上应当确保民间经营主体的经营自由权和国家机构的金融监管权达成平衡。目前我国法律对民间集资的合法性缺乏清晰的界定，“非法集资”打击面过于宽泛，且非法集资与非法金融机构、非法金融业务的责任形式存在重叠，导致监管职责分配上存在失衡。监管权力的分配上，由银监会负责民间集资监管的机制并不合理，新采用的联席会议机制也存在固有缺陷。本文将民间集资分为非法集资和灰色集资两部分加以探讨，将权责利相统一原则运用于民间集资监管制度的设计，认为对于非法集资，应建立统一监管模式来统筹安排监管措施和部际协调工作，对于灰色集资，应尽快以立法形式引导其合法化，同时对其进行登记备案、实时监控管理。此外，为了从救济制度上确保民间集资行为中出资人的合法权益，本文还提出了在诉讼机制上建立集团诉讼机制和个人破产制度的建议。