众所周知,政府采购具有较强的政策功能。采购国货作为政府采购的政策目标之一,有利于保护本国劳动力就业,提高本国产业竞争力,促进本国产业发展和企业自主创新,维护本国经济安全。因此,研究探讨政府采购国货法律制度,具有重要的理论及现实价值。综观国内国外,政府采购国货政策在多国立法中均有所体现。与大多数实行政府采购制度的国家一样,我国也将采购国货作为一项政策目标在《政府采购法》等法律法规中加以规定,但目前立法中还存在一些问题,如采购国货立法不够系统、完善,国货标准不够明确等等,因此,有必要深入研究如何完善我国的政府采购国货法律制度。需要指出的是,在我国目前正在谈判加入WTO《政府采购协议》(GPA)的背景下,研究如何完善我国政府采购国货法律制度尤其重要。这是因为,虽然GPA要求缔约方在政府采购中不对外国供应商产品实行差别待遇,不偏袒和保护本国供应商和产品,但加入GPA并不意味着不能优先采购国货,不能制定和完善采购国货的相关立法。GPA只规范缔约方的部分政府采购市场,而非全部。现有GPA缔约方(如美国)即有完善的采购国货法律制度。尽快完善采购国货法律制度有助于应对我国加入GPA带来的挑战,有助于避免政府采购市场的过度开放。本文重点研究了如何借鉴政府采购立法先进国家经验,完善我国现有采购国货法律制度,确定适合我国国情的国货标准,制定一部符合我国国情的《购买中国产品法》及配套措施。笔者在文中运用了文献分析、比较分析等方法进行研究。本文主体部分安排如下：首先,简要概述了政府采购国货法律制度的一些背景知识,从政府采购的基本目标与政策目标着手,明确了研究政府采购国货的必要性,介绍了政府采购国货优先的理论依据及利弊,并简单阐述了美国及我国的国货标准。其次,研究分析了美国采购国货法律制度,通过对美国采购国货的法律框架及具体规定的分析,研究了美国采购国货法律制度并归纳了其中能为我所用的经验,包括制定专门立法、明确国货标准以及明确相关义务与法律责任等。再次,深入分析了我国现有政府采购国货立法与实践中存在的问题。通过分析我国《政府采购法》及其他法规中的关于政府采购国货方面的规定,笔者发现,我国政府采购国货立法中主要存在采购国货立法不够系统、完善、国货标准不够明确、非国货购买条件不够清晰以及缺乏处罚规定等问题；实践中存在的问题主要有政府采购中歧视国货、采购国货政策执行不力、政府招标采购工程中监管缺位以及进口产品专家评审与审批流于形式等问题。最后,提出了完善我国政府采购国货法律制度的建议。笔者借鉴美国采购国货立法与实践的先进经验,就如何完善我国政府采购国货法律制度提出以下建议：一是在立法方面,制定专门的《购买中国产品法》。在专门立法出台前,可先改进现有立法中存在的问题,完善采购国货制度。具体而言,首先要细化、明确国货标准、明确非国货购买条件以及完善处罚规定。二是通过规范政府采购相关环节,加强集采机构建设,建立健全监管问责机制,完善政府采购国货相关配套措施。笔者在本文中尝试的创新有二：一是系统分析了我国现有采购国货立法与实践中的问题,尝试探讨了《购买中国产品法》的一些具体内容,并提出了制定专门立法前修改现有立法的具体建议；二是较全面地分析了加入GPA与完善我国采购国货法律制度并不矛盾。本文的不足点在于,由于能力所限,某些分析不够具体透彻。