随着社会的发展，我国人均生活水平日益提高。同时社会经济的发展，也为居民的医疗卫生提供了前所未有的保障，因此我国的老年人口死亡率逐年下降，从而使得我国的城市老龄化形势更为严峻。本文围绕城市社区养老这一主题，主要探讨政府与非政府组织在社会养老体系中应该如何更好的推动社区养老体系的构建和发展。本文经过实证研究，探讨了新型养老方式的重要意义和现实问题，并寻求一种可操作性的途径，来促进社区养老体系的进一步成熟化发展。本文的内容结构体系由以下几个部分组成：第一部分，是本文的绪论部分。对学术界目前关于社区养老服务的研究进行了综述，指出我国养老模式的供给现状，并介绍了本文的研究内容、思路以及研究方法；第二部分，以上钢五村为例，根据目前我国养老模式遭遇的瓶颈和面临的困境，具体分析其养老服务的优势、劣势及创新模式；第三部分，结合国内外社区养老服务模式的经验，根据上海市的养老政策及志愿者服务的特色，从中得到启示；第四部分，借鉴国际经验，加强政府对社区养老工作的主导，并积极整合社会资源，吸引社会力量参与养老服务，从而夯实社区养老服务内涵，逐步扩大为老服务的范围，让适合我国的城市养老服务模式给更多的老年人口带来福音。本文运用实地调查、工作访谈、理论分析、比较分析、文献分析等方法，以英国和日本典型社区养老案例以及上钢五村社区养老服务实践，结合上海市自身的城市养老特色及优势和不足，剖析其现实存在的问题、问题产生的原因以及发展的瓶颈所在，并提出了相应建议和应对措施。