公共政策的制定和实施,涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。如何在利益博弈当中寻求矛盾的平衡点和价值的契合度,是推进公共政策落实的关键。自1993年我国推行垃圾分类政策以来,各地在推进垃圾分类政策的公众知晓、行动落实方面都取得了一定的进展。但由于多方面的原因,公众在一定程度上对垃圾分类政策理解不到位、认同度低,尚未形成观念和行动上的自觉参与。因此,本文以2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》出台为契机,以《解放日报》涉此新规的垃圾分类报道为例,运用内容分析法和话语分析法相结合的研究方法,从议题特征视角和话语逻辑视角,分析《解放日报》在垃圾分类报道中建构议题的方式。从议题特征视角,本文发现《解放日报》垃圾分类报道的议题建构在不同阶段有较显著的差异性:政策问题建构阶段,议题无显著特征;政策规划与出台阶段,议题能够跟踪制定动态,促进“政府”与“百姓”沟通;政策窗口期,议题以解读政策、宣传典型为主;政策执行与反馈期,议题以监督反馈为主,但未能有效反哺舆论。从话语逻辑视角,本文发现其议题建构的五大话语逻辑:第三方证言、共同利益的呈现、通过已有认同建构新的认同、旁敲侧击多点建构认同、建构语言段落的闭环逻辑模式。本文从两大视角探讨其议题建构,并为其议题建构提出四大建议,以期更好地理解新闻媒体政策传播中的角色,推动公共政策传播之效率。