土地是人类赖以生存和发展的根本，也是立国安邦的基本要素。土地利用规划则是土地资源合理开发、利用、整治和保护的基本纲领，是土地资源优化配置的重要手段，是促进社会经济可持续发展的重要保障，是科学管理国土资源的前提条件，是各级人民政府及其土地行政主管部门依法对土地开发、利用、整治和保护行为进行监督管理的重要依据。中国人多地少，耕地资源匮乏，城市化、工业化进程加剧了土地供需矛盾，水土流失、土地退化等生态环境问题日趋严重。中国政府先后编制了多轮土地利用总体规划试图解决这些问题，但由于当前土地利用规划法律不健全，致使规划实施的程度不高，规划的目标难以实现，以耕地保有量为例，截止到2004年，全国已有20多个省的耕地保有量已经突破2010年指标。无法律则无行政，土地规划作为政府的职能，是和规划立法活动紧密相连的。因此，有必要加快土地利用规划立法，以保障土地利用规划实施，促进土地资源的可持续利用。 正基于此，本文在回顾我国土地利用规划立法沿革的基础上，分析了当前我国土地利用规划法制建设中存在的问题，论证了我国土地利用规划立法的必要性和可行性。最后借鉴国外土地利用规划立法的成功经验，立足本国国情，提出了我国土地利用规划立法的具体构想。 本文研究共分六章： 第一章，在绪论中阐述了选题背景、国内研究动态，并提出了论文的研究思路和可能的创新点及不足。 第二章，明晰了土地利用规划的本质内涵，探讨了土地利用规划与相关规划的关系，结合我国法律制度，提出了土地利用规划法的定义、特征和调整对象，明确了其在法律体系中的地位。 第三章，通过具有强制性效力的法律、法规来规范土地利用规划实施管理是国际上通行的、基本的方法。本部分通过对几个有代表性国家土地利用规划立法概况的介绍，分析了国外土地利用规划立法的主要特点，从中得到完善我国土地利用规划立法的启示。 第四章，通过全面回顾我国土地利用规划的立法沿革，分析了当前我国土地利用规划法制建设中存在的问题，提出应该加快土地利用规划立法。 第五章，我国土地利用规划立法的理论分析。本部分从依法治国依法行政、完善