中等职业教育招生政策作为一项影响广泛的教育政策,涉及到众多利益主体。利益相关者理论可以提供一个有效的分析框架,通过合法性、权力性、紧急性等维度来判断不同利益相关者的属性,从而便于对中等职业教育招生政策利益相关者的梳理与分析。根据米切尔评分法,研究发现在中等职业教育招生政策的变迁中,存在中央政府、地方政府、中职学校、学生和家长等主要利益相关者,他们各自存在不同的利益诉求与行为逻辑。中等职业教育招生政策的变迁过程也是利益相关者利益关系的演变过程,并存在明显的阶段性特征：在第一阶段(1949年～1980年代初),由于计划经济体制的影响,中职招生政策表现为“统招统配”的特征,各类利益相关者的利益关系则表现为一种中央政府强势主导的利益格局；在第二阶段(1980年代初～1990年代中期),随着经济体制的改革,我国的经济结构出现了计划经济与商品经济并存的局面。由于地方利益诉求的凸显,在国家招生计划外的委托培养生、自费生比例不断扩大,最终形成了该阶段招生政策的“双轨制”；在第三阶段(1990年代中期至今),随着社会主义市场经济改革的深入,“统招统配”政策的经济基础不复存在,中等职业教育国家统招计划与调节性计划开始并轨,学生统一缴费,不包分配,由此中职招生政策进入招生并轨阶段。在中等职业教育招生政策的变迁中,主要利益相关者存在着不同的利益诉求与行为逻辑。维护整个社会的公共利益是中央政府制定中职招生政策的基本利益诉求,而在另一方面,作为统治阶级利益的代表,中央政府必然要维护执政者的统治利益；地方政府在中职招生政策上并没有特殊的利益诉求,其政策执行动力主要来自于上级政府的行政压力；中职学校在计划经济时代只是作为国家附属物而存在,并没有独立的主体意识,在市场经济条件下,其内隐的“经济人”(Homo Economicus)特性逐渐显现；学生和家长选择中职学校与否,都是基于一个最为基本的动机,即实现个人利益的最大化。要实现中等职业教育招生政策的利益整合与优化,就要从利益源头入手,寻求根本性的、制度化的解决办法。首先,要构建中等职业教育招生政策利益相关者的共同治理结构,建立有效的利益表达机制,避免决策过程主要利益相关者失语的问题。第二,中央政府统筹协调,地方政府加强合作。由于东西部职业教育发展的不平衡,要推动中职教育东西部联合招生与合作办学。第三,规范招生市场秩序,促进利益相关者的有序博弈。通过招生资格审查,确定招生规模等手段,遏制中职招生中的“有偿招生”和“地方保护”等无序博弈行为。第四,加强社会经济配套制度改革,提高职业教育的个人收益。国家要主动承担职业教育成本,并破除城乡二元分立的户籍制度和社会保障制度。