上个世纪中叶，科学技术的加速发展和经济的全球化引发了世界政治、经济、科技、社会的巨大变革，对高等教育发展的进程产生了巨大的影响。一方面，二战后的高等教育作为高层次的专业教育，为世界各国经济的发展、综合国力的提高以及社会的进步做出了卓越的贡献，各国政府无不将高等教育看作事关国家和民族生存与发展的核心问题加以重视；另一方面，由于经济的发展、人口素质的提高，以及教育公平等思潮的盛行，使得接受高等教育的诉求与呼声日益强烈。高等教育的大众化和普及化之路由此拉开了序幕。 2005年我国高等教育的毛入学率达到21％。根据马丁·特罗高等教育阶段发展理论，我国高等教育已实现从精英教育阶段向大众化教育阶段的跨越。高等教育功能、培养目标、办学模式也随之发生变化。然而高校对高等教育资源的无限需求与高等教育资源的有限供给之间的矛盾也越来越突出。高校扩招政策显现出一定程度上的政策失灵，突出的表现为“去精英教育化”和“精英教育的主体缺位”。我国的高等教育在扩招政策的导向下，在以一种辆牲精英型学校发展质量的方式提升高等教育受众的数量。我国实现大众化教育的路径选择是什么，大众化教育背景下精英教育应陔如何合理定位，政府应该如何制定高等教育政策，是当前高校面临的重要课题，同时也是我国公共政策的重要研究课题之一。廓清这些问题，对于我国高等教育下一阶段的发展具有重要意义。 本文中笔者将运用人力资本理论、增长极理论、高等教育发展阶段论来阐述我国高等教育大众化的实现路径和精英教育承担主体，并对精英教育在“211工程”高校中的推行作了公共政策分析。文中描述了江南大学推进精英教育的实践过程，对其实践经验和教训做了总结和分析的基础上给出了政策建议。 本文由六部分组成。第1章绪论，笔者阐述了研究的背景，分析了研究课题的目的与价值，对相关概念进行了界定，并阐述了本文的研究思路和方法。第2章对理论基础进行了分析，着重论述了高等教育发展阶段论，并对目前国内外的研究进行了文献综述。第3章以文献研究的方式描述了我国高等教育发展中大众教育与精英教育关系的应有之义，分析了其存在问题的原因，在论述了推进精英教育的必要性的基础上，提出“211工程”高校在精英教育中应该准确定位，并对精英教育在“211工程”高校中的推行作了公共政策分析。第4章详细介绍了个案学校江南大学在推进精英教育方面的实践探索。第5章给出了实施精英教育的路径选择与政策建议。最后一部分是结论与展望部分。