1953年开始的统购统销制度是学术界较受关注的一个话题,海内外学者从不同角度对该政策进行了不同程度的分析。然而,大部分研究都是从中央政策层面入手,从宏观角度来看该制度在全国的推行。即使有部分学者开始尝试研究基层统购统销制度的运行,也仍然未能摆脱自上而下的研究视角,基层的实践仅仅是中央政策的一个注脚。本文拟以河南内乡县为中心,以个案分析的形式讨论统购统销制度在基层的具体运作。文章主要分四个部分进行分析:第一个部分主要讨论内乡县在实行统购统销之前的公粮征收情况以及当地的基本粮情,为后面的讨论做铺垫;第二部分将讨论在鲜有余粮的内乡县,统购统销所要依靠的“余粮”究竟源于何处;第三个部分将讨论统购统销的具体实行办法以及“三定”(定产、定购、定销)在内乡县的实际影响;第四部分将讨论在粮食短缺的情况下,统销如何进行。研究主要发现以下几个问题:内乡县根本没有足够的粮食来支撑庞大的统购任务。在这种情况下,为了符合政策宣称的“统购剩余粮食”的要求,内乡县在统计时,将返销粮作为剩余粮食进行计算,以此将统购行为合理化;“三定”不仅没有兑现“增产不增购”的诺言,反倒使“增购任务”变成一个既定项目。而“留粮”标准不变也在“三定”那里找到了依据;高统购任务和返销粮的缺失使得农村用粮情况越发严重,日益下降的生活水平似乎也预示着饥荒的来临。