在我国人口老龄化的背景下,养老问题备受瞩目,而农村人口老龄化的程度高于城市,再加上我国农业大国的基本国情,农民养老问题是民生建设的重点工程。陕西省作为西部大省,其老年人口占总人口比重逐年提高,2013年末,陕西省65岁以上老年人口占总人口的9.43%,世界卫生组织规定“一个国家或地区,60岁以上的老年人口占总人口比例达到10%以上或65岁以上老年人口占7%以上即开始进入老龄时代”,陕西省已然已进入老龄化时代。加之我国长期以来城乡二元结构的发展状况,农村居民的养老保障水平仍然很低,大多数农村居民还是传统的家庭养老方式。陕西省作为西部欠发达地区,尤其在农村地区,“养儿防老”的思想还是比较根深蒂固。所以农村地区的养老保险制度建设已成为陕西省政府工作的重中之重,解决好农村居民的养老问题,“三农”问题就解决了一大半。农村养老保险制度建设的根本在于财政,本文立足于农村养老保险制度及财政负担的相关理论,通过对陕西省农村养老保险财政负担机制进行政策解析与评价,建立模型对陕西省农村养老保险财政负担能力进行测算。最后,从全局出发对农村养老保险财政负担存在的问题提出改善陕西省农村养老保险制度的对策。本文的主体共分四个部分：第一部分全方位阐述了农村养老保险制度及财政负担的相关理论,为农村养老保险制度建设提供了理论依据和基础。第二部分主要分析了陕西省农村养老保险财政负担的现状及其存在的问题。第三部分是文章的核心部分,对影响陕西省农村养老保险财政负担能力的因素进行了分析,并且用数据对财政负担能力进行了测算。第四部分针对陕西省农村养老保险财政负担制度提出改善对策。