土地是“财富之母”,充分发挥市场机制在土地资源中的配置作用是国家土地制度改革的方向。改革开放以来我国城市土地使用制度已取得显著成果,城市土地收益作为财政收入主要来源,大力推动了城市化进程。但是目前土地市场还存在着一些问题,且政府行政手段整治效果不明显。研究土地经济问题并总结经验和教训,对于完善我国的城市土地产权制度、提高土地利用效率和国家稳定富强有着积极的现实意义。　　 本文的中心论点是:土地所有权事实上为地方所有,造成了法律产权与事实产权的不一致。产权模糊以及由此引发的权、责、利不统一是产生各种社会问题的根本原因。使土地资源达到优化配置的有效途径应是进一步改革城市土地产权制度,提出市场经济需要的法律经济制度应立足于降低人们的社会交易成本,所以应该细化上地产权权利种类和适当扩大其权属范围。　　 本文从几个具有代表性国家的土地产权制度安排入手,并展示了我国城市土地产权制度的历史演变。通过比较表明我国土地制度具有特殊性,且随着市场化进程在不断地调整变化。　　 对于土地产权制度绩效的研究分两部分,第一部分是理论分析,第二部分是现实分析。两部分都是始终围绕本文的逻辑主线——产权制度安排与经济运行效率的关系来进行的。在第一部分中,充分运用新制度经济学的理论,先指出产权制度绩效的评判标准应为交易成本与制度效用的比较,然后分析有效的产权制度安排对经济增长起决定作用,最后揭示无效的产权制度存在的原因。　　 现实分析是在理论分析的基础上,重点研究我国城市土地公有制的绩效。一是描述了我国产权制度效率低的各种社会表现,二是结合实际分析我国现行土地制度安排上的缺陷,三是进一步揭示土地无效产权制度在我国依然存在的原因。分析指出:正是由于产权不明晰导致了土地资源的低效率配置,并影响了国家经济整体运行效率,且目前存在将无效产权制度保留在原有路径上的原因。　　 在理论与实际研究的基础上,本文系统探索了中国城市土地制度创新的思路。重点对如何重构城市土地产权体系、完善法律规章、转换政府职能和健全城市租税体系等方面作了详细分析,提出了一些建议。