国家级新区承担着国家重大发展和改革开放的战略任务,对于促进各地区的经济增长和产业结构优化升级发挥了重要作用。目前有关新区设立影响经济增长的文献较多,却鲜有学者定量测算国家级新区的设立对于地方产业结构优化升级的政策效果。本文首先对国家级新区、产业结构优化升级以及特殊经济区对产业结构优化升级影响的相关文献进行梳理,然后基于增长极理论、产业集聚理论和区域协调发展理论,根据创新驱动、资源配置、产业集聚以及极化扩散四种效应分析国家级新区政策影响产业结构优化升级的机制。之后测度产业结构合理化与高度化两个指数,利用聚类分析、核密度估计、基尼系数、全局趋势分析等工具对我国产业结构优化升级的时空分异状况进行分析。在此基础上,采用双重差分的计量方法对国家级新区的政策效果进行实证分析。研究发现:国家级新区的设立对主体城市的产业结构优化升级有积极影响,使主体城市的产业结构合理化水平提高了0.0229、产业结构高度化水平提高了0.0818;国家级新区的设立对周边城市的产业结构优化升级影响效果并不明显,仅对周边城市的产业结构合理化有显著的正向影响;2011年及之前设立的国家级新区的政策效果要明显好于2011年之后设立的国家级新区;沿海地区的国家级新区促进了主体城市的产业结构合理化,内陆地区的国家级新区促进了主体城市的产业结构高度化;国家级新区区划面积的最优区间为1000-2000平方千米;“一市一区”的布局形式对影响主体城市的产业结构优化升级方面效果更好,“两市一区”的布局形式在促进周边城市的产业结构合理化方面效果更佳。基于前文的研究,本文建议通过完善国家级新区发展机制、优化国家级新区空间布局、合理控制国家级新区的规模以及鼓励采取“两市一区”的新区布局模式等四种途径以更有效地发挥国家级新区这一区位导向型政策的政策效果。