山东省农村金融扶贫问题及对策研究

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贫困问题是阻碍经济持续稳定均衡增长的重要因素之一,农村贫困地区是脱贫攻坚的薄弱环节和重点区域,农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会过程中最艰巨的任务。习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议中明确指出,我国要确保在2020年全面消除全国贫困问题。近年来,随着精准扶贫政策的逐步实施,我国扶贫模式发生了较大变化,金融扶贫已成为助力脱贫攻坚的重要途径之一。与此同时,我国逐步完善了金融扶贫框架,金融扶贫体系不断健全,金融扶贫产品不断增多,金融扶贫经验也愈加丰富,农村贫困地区的金融服务和金融产品供给均有大幅改善,金融扶贫在农村地区脱贫攻坚工作中发挥了越来越重要的作用[1]。在此背景下,深入研究农村金融扶贫的模式、经验及存在的不足,总结一条可推广复制的农村金融扶贫之路,成为一个非常必要的课题。山东省是人口大省,经济强省,在脱贫攻坚过程中,由于人口、地理、交通等分布不均,贫困人口呈分布广、数量大、分散居住的“插花式”分布特点,扶贫难度较大。本文着眼于山东省农村金融扶贫工作的实践,运用文献研究法、数据分析法、案例分析法、问卷调查法、访谈法等研究方法,对山东省农村金融扶贫的现状、亮点、不足、原因及优化政策做了梳理和分析。本文主要内容包括以下部分:第一部分为绪论,主要阐述了课题选择的背景和意义,并对国内外的研究现状进行了梳理分析,介绍了本文的研究背景、研究目的和意义、国内外研究现状、研究框架和方法,总结了研究路线图。第二部分为概念界定及相关理论,阐述了贫困、金融扶贫的概念,介绍了平衡增长扶贫理论、贫困恶性循环理论、金融结构论、金融深化论、金融排斥论等主要的金融扶贫相关理论,为研究农村金融扶贫问题奠定了一定的理论基础。并根据理论梳理和对典型地区、典型机构、典型案例的实践调研,将农村地区金融扶贫的主要内容和形式概括为六个方面。第三部分为山东省农村金融扶贫现状调查分析,在总结山东省农村地区贫困总体情况及金融供需变化情况的基础上,结合兰陵农商银行在农村地区的金融扶贫实践介绍了山东省农村金融扶贫工作进程及变化状况,并就调查问卷的设计和处理进行了说明。第四部分为山东省农村金融扶贫存在的问题检视。问题主要包括扶贫机制与现实情况不对位、市场供需未达到平衡状态、大量资金流入城市、非正规金融组织无法根除。根据上述问题,结合公共管理相关理论,从农村地区金融扶贫的环境、主导、主体、工具四个维度将原因归纳为金融扶贫政策未实现精准定位、强制性制度变迁压抑金融自主发展、正规与非正规金融市场的二元对立、缺乏平衡商业性与公益性的有效工具四个方面。第五部分山东省农村金融扶贫工作的优化对策,主要包括:从农村金融扶贫环境角度,构建完备政策实施环境;从农村金融扶贫主导角度,优化政府部门的管理能力;从农村金融扶贫主体角度,精准有力定位扶贫对象;从农村金融扶贫工具角度,加大金融帮扶优惠力度。金融扶贫工作不是一蹴而就的,虽然现阶段我国脱贫攻坚工作已进入全面收官的阶段,但以巩固脱贫攻坚成果、全面防止返贫为特征的“后扶贫时代”已经到来。农村金融扶贫工作更应站在助力贫困群体全面实现小康的大局角度,不断适应形势发展,改进各项措施,利用金融政策的“造血”功能继续推动扶贫事业发展,促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,持续巩固提升脱贫攻坚成果。
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