公共治理视角下的政策执行偏离及其校正研究

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在对公共事务的管理中,公共政策是实现公共事务管理目标的一种重要方式。而在整个政策过程中,政策执行是重要阶段,它直接决定了政策问题是否能够得到良好的解决。然而,由于政策执行前政策制定缺乏多元主体参与,政策执行过程中政策执行主体单一、政策执行方式单一、政策执行责任不明,政策执行后绩效评估模式不合理、绩效评估缺乏公众参与等原因,政策执行中出现了诸如政策执行表面化、机械化、扩大化、强制化等偏差行为,这在很大程度上阻碍了政策目标的实现。本文以公共治理为视角,从公共治理的多中心、多路径、责任以及绩效取向四个方面出发,研究公共政策执行偏离及其校正问题,进而提出了公共治理视角下校正公共政策执行偏离的对策建议。在公共治理理论视角下,治理的多中心取向要求政府放权促进多元主体的共同参与、治理的多路径取向要求政策执行方式的多样化、治理的责任取向要求明确各执行主体责任、治理的绩效取向要求实现政策公平、回应、持续、质量等价值取向。据此,要防止政策执行偏离,顺利地把政策问题解决,保证公共政策目标的实现,必须搭建多主体参与平台,建立科学的决策机制;加强公民参与公共政策执行的法制化建设;提高非政府组织、公民主体参与政策执行的能力;建立政府与公民双向沟通的公共政策执行机制;综合运用多种政策执行方式;完善政策执行责任追究机制;优化政策绩效评估机制等。治理相对于管理来说,更强调上下互动,多主体参与,在公共政策执行过程中能够聚多方之力促进政策目标的实现。在国家治理体系和治理能力现代化建设背景下,从公共治理视角出发研究政策执行偏离及其校正具有重要的现实意义。
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