基于统一竞价交易的中国小麦流通市场体系创新研究

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粮食是人类生存之本、经济发展之源,是关系国计民生的重要战略物资。粮食安全是我国社会安全、经济发展的重要基础,必须在采取有效措施保护粮食生产的同时,加快健全粮食流通市场体系以保持粮食价格的稳定。小麦是我国粮食生产的第三大品种,产量占粮食总产量的20%左右,是我国主要口粮之一,具备食用、饲用和工业用等多种用途,带有生产区域性及季节性较强,集中上市前后价格波动明显的特性,也是我国粮食流通宏观调控的主要品种之一。2006年开始,国家相关部门启动了小麦最低收购价执行预案,以稳定小麦市场价格,更好地保护农民种植积极性,保障口粮安全。同时,最低收购价政策的实施也使得我国小麦供需和流通格局发生了很大变化。特别是,小麦作为从2006年进入全国粮食统一竞价交易系统进行现货交易的大宗粮食品种之一,经过七年的实践,规范了我国粮食现货交易活动,在保证粮食市场供应、稳定市场粮价、引导粮食生产、搞活粮食流通和实现国家粮食宏观调控目标等方面进行了大胆的探索和创新,也积累了不少宝贵的经验。这对于总结全国粮食统一竞价交易系统建设应用的成效,研究如何进一步发挥全国粮食统一竞价交易平台的作用,依托其开展国家政策性粮食竞价销售工作,进一步规范我国粮食现货交易活动,加强国家对全国粮食市场的调控能力,推进粮食流通体制改革,保障国家《粮食行业“十二五”发展规划纲要》确定的目标任务顺利完成,具有重要的现实意义和深远的历史意义。本文通过分析国内外的粮食调控政策和粮食流通模式,认为在粮食流通市场化、粮食经营商品化、粮食市场国际化的大背景下,国家政策性粮食储备有长期存在的必要,且要有配套的粮食价格保护政策和健全的政策性粮食流通体系,来保障国家政策性粮食储备的落实并有效发挥其化解粮食市场风险的功效;通过分析近些年实施最低收购价政策以及政策性小麦进入全国粮食统一竞价交易平台进行现货交易对我国小麦流通的影响,认为在我国粮食收购和价格全面放开,粮食流通体制进入到全面市场化的新阶段,要进一步深化粮食流通体制改革,加快构建和完善粮食流通市场体系,尽可能地利用市场手段进行粮食宏观调控。论文也论证了全国粮食统一竞价交易平台是促进小麦等政策性粮食高效有序流通、实现国家粮食宏观调控的有效载体,并提出了加快组建国家层面的国家粮食交易中心、将中央储备粮及其他政策性粮食纳入全国粮食统一竞价交易平台交易的观点和建立有中国特色的粮食宏观调控模式的相关政策建议。
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